解決農民工進城的瓶頸問題——以積分制為試點探索農民工進城制度設計

李啟紅在審議政府工作報告時說，溫總理工作報告明確提出，要有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的生產、生活的問題，這個提法確實說出了廣大農民工的心聲，也說明中央和國務院對農民工的關心。

李啟紅說，現在廣東的外來農民工比較多，比如中山戶籍人口與外來人口已經是1：1，農民工的人才隊伍成為了中山市的重要建設隊伍。按溫總理的要求，如何讓農民工生活得更有尊嚴、生活的更有幸福感？中山市于三年前就已探索出一種叫積分制的管理辦法。

流動人口積分制管理是農民工進城制度設計的一個有益探索，在流入地建立一套流動人口積分管理體系，按照工作年限、文化程度、技能水平、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況，對流動人口進行積分登記，按累計積分額度享受相應公共服務。比如參加義務捐血、見義勇為的，可以加分。

李啟紅表示，“弘揚一種精神文明的風尚，能夠達到一定分值的，我們主要解決兩個問題，一個是解決戶口的問題，另一個就是解決農民工小孩入公辦學校讀書的問題。” 目前已有6.6萬流動人口子女入讀公辦學校，占流動人口子女總數40%，流動人口子女適齡兒童義務教育入學率達100%。對在公辦學校就讀的廣東籍學生，在我市居住的流動人口科技人員子女，在我市連續居住5年以上、符合要求的外省籍流動人員子女，免收雜費和課本費。在民辦學校就讀、符合條件的流動人員子女，給予學雜費補助。現在我們已有4700多個外來務工的小孩入讀到了公辦學校，今年繼續安排3000個入戶指標、6000個入學指標。

我國有2億多農民工，由于戶籍制度等原因，大多數農民工在為城市工作的同時無法享受相應公共服務。流動人口積分制管理有利于推進農民工基本公共服務均等化和市民化，引導農民工提升自我素質，以適應經濟社會發展需要，增強流入地政府人口宏觀調控能力，為我國戶籍制度改革和流動人口管理探索經驗，讓農民工共享市民尊嚴。

李啟紅建議，以珠三角地區為試點全面推行流動人口積分制管理，通過國家省市共建模式探索解決農民工進城的瓶頸問題，實施各級政府財政分擔，為全國農民工進城制度設計探索經驗。一是探索共建農民工小區。在農民工密集地區建設農民工集中居住區，國家在小區基建經費方面給予支持。二是實施跨區域資源互認共享。珠三角各市統一積分制管理，共享積分資源，相認社保、培訓、教育等要素。三是探索發行農民工子女教育券。對在珠三角區域工作的農民工國家省市三級分別給予一定資金支持，以教育券形式解決農民工子女教育問題。建議國家以全國生均教育經費根據給予支持。四是實施農民工素質提升計劃。鼓勵發展民辦職業教育，推動農民工素質再造，為農民工子女就讀職業院校提供方便。