我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城面臨著兩道關(guān)。第一道關(guān)是“顯性戶(hù)籍墻”。1978年以前，這一道墻很難逾越。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)取向改革的逐步深化，農(nóng)民要想跨越“顯性戶(hù)籍墻”越來(lái)越容易。1988年，國(guó)家逐步放開(kāi)糧食和副食品價(jià)格。1993年，全國(guó)范圍內(nèi)取消糧票，以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的票證制度取消，戶(hù)籍對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的限制功能被削弱。以此為契機(jī)，農(nóng)民開(kāi)始大量進(jìn)入城市。這意味著當(dāng)前進(jìn)入城市打工的新生代農(nóng)民工，不僅自己不愿意回到農(nóng)村，政府也沒(méi)有可能再把他們送回農(nóng)村。況且，工業(yè)化、城市化也離不開(kāi)農(nóng)民工。同全國(guó)一樣，在福建，進(jìn)城打工的農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)城市的產(chǎn)業(yè)工人。

農(nóng)民工市民化的最大障礙在于第二道關(guān)，即“隱性戶(hù)籍墻”。農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體的存在，表明我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊性，即大量農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，其空間遷移（永久性遷移）卻沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，城市化過(guò)程，不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程，更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會(huì)身份市民化。如果城市化僅僅完成農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)化，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，不僅不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的完全轉(zhuǎn)移，不利于城市化目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，從戰(zhàn)略上看，也不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。這種邊緣化可以細(xì)化為工作性質(zhì)邊緣化（非正規(guī)就業(yè)）、居住分布邊緣化（多半居住在城中村）、社會(huì)地位邊緣化（仍保留農(nóng)民身份）、經(jīng)濟(jì)地位邊緣化（同工不同酬）以及社會(huì)心態(tài)邊緣化、繼承性邊緣化。總而言之，城市農(nóng)民工是仍處于城市制度之外的社會(huì)群體。當(dāng)前正在進(jìn)行的城市化制度創(chuàng)新，就是要把農(nóng)民工從制度之外、體制之外的社會(huì)群體，轉(zhuǎn)化為制度之內(nèi)、體制之內(nèi)的社會(huì)群體，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是2010年中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。當(dāng)前，影響農(nóng)民工市民化的因素，歸納起來(lái)，包括戶(hù)籍制度、勞動(dòng)制度、就業(yè)制度、教育制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等等。只有從根本上破除當(dāng)前仍存在于城市中的上述二元制度，才有可能為農(nóng)民工市民化消除制度性障礙。目前，全國(guó)許多城市的戶(hù)籍制度改革，更多是屬于取消形式上的戶(hù)籍歧視，而對(duì)依附在戶(hù)籍上的種種不平等待遇，依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善。針對(duì)這種情況，2010年中央一號(hào)文件把農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)放在增進(jìn)農(nóng)民工的福利和保障他們的權(quán)利上，明確指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，應(yīng)放在把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢貏e是把新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢顾麄兣c當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)益。這就意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及其他社會(huì)保障等方面，將更快實(shí)現(xiàn)他們與市民同等待遇的愿望。2010年中央一號(hào)文件還提到，要著力改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)，且在城市居住一定年限的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著農(nóng)民工將逐步告別常年住在簡(jiǎn)陋工棚的生活，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房將逐步成為農(nóng)民工的安家之所。（作者為廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）