編者按：上海的社區公益服務招標和公益創業投資兩大項目，2009年由市民政局組織實施以來，為提供社會公共服務產品的供給方式和體制政策、轉變政府職能、促進社會發育，提供了有益的探索，引起學界廣泛關注。上海市社區發展研究會與上海大學中國社會轉型與社會組織研究中心日前組織有關專家對此做了調研和專題研討。本報現摘要發表部分專家學者的文章

社會組織與公益服務推動“社會企業”發展

盧漢龍

根據互聯網統計，1994年，關于“社會公益”的研究開始出現，2005年以后，這方面的文獻呈直線上升的趨勢。這兩個時間節點正好反映了社會公益是和市場制度的建立有密切關系的。

黨的十四大確立了我國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟，黨的十六大進一步提出要完善社會主義市場經濟制度。“公益”服務正是在市場經濟的條件下逐步形成的一個為社會提供公共產品和公共服務的概念。在計劃經濟體制下，政府掌握幾乎所有的資源，所以政府也自然成為提供公共服務的唯一主體。那時“公益”的概念可以說很寬泛，所有國家辦的社會事業單位基本上都在提供公益服務。整個社會的公益服務就是通過政府和單位體制來實現的。市場化改革帶來的最重要后果，是社會資源的分散化，社會利益的多元化，以及社會需求的多樣化。這些結果使社會公共服務和公共產品的提供方式也隨之發生根本性的改變，政府和單位包辦社會公益的做法面臨轉型。

“單位制”消解后，社區作為區域性的“共同體”受到重視，但大家逐漸認識到僅僅依靠推進社區——社會“共同體”的建設，加強地方基層組織和社會管理是不夠的。發展各種服務性的社會組織意義更為重大。其一，可以充分利用社會資源，完善社會主義市場經濟制度，提高公共服務效率。其二，可以有序推進民主政治體制改革，使公民有序參與公共事務，提高政治文明程度。其三，夯實黨的執政基礎，提高執政能力，加強黨的影響力，是黨建工作的一個重要方面。