佳木斯位于我國東北邊陲的松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地，南起北緯45°56’至48°28’，西起東經129°29’至135°5’。隔烏蘇里江、黑龍江與俄羅斯哈巴羅夫斯克、比羅比詹相望，是祖國最早迎接太陽升起的地方，被譽為“中國東極”。全市幅員面積3.27萬平方公里，現轄兩個縣級市、四縣、四區，總人口245萬。2007年起，根據民營企業黨建工作的迫切需要和自主擇業軍轉干部實現就業的期盼，積極探索，創新實踐，做出了選派自主擇業干部到非公企業擔任黨建指導員的探索實踐，并取得了初步成效，在全國產生了廣泛影響，受到了各級黨的領導尤其是黨中央領導的高度評價和充分肯定。

一．背景與起因

隨著社會主義市場經濟的不斷深入、國家宏觀政策的逐步放寬，我國的非公有制經濟呈現出了迅猛發展的勢頭，成為我國社會主義經濟重要的組成部分， 2007年初，佳木斯市非公經濟組織已達1132家，占全市企業總數的53.3%，吸納勞動力44476人，占全市企業總數的42.7%，GDP達132.1億元，占全市GDP總量的38.7%；黨的十六大提出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”， 從而為非公有制經濟的進一步發展提供了明確的政策空間和更廣闊的發展舞臺，但是，1100多家非公企業中，建立黨組織的僅有150家，占13%，近200名在非公有制組織就業的黨員處于沒有組織依靠、沒有組織管理、沒有組織生活的“三無”狀態；即使是已經建立黨組織的非公經濟組織，能正常開展黨的工作的也只有65%左右。非公有制經濟能否健康發展以及如何保持其發展方向的問題也引起了人們的普遍關注。2007年7月15日，黨的十七大召開，胡錦濤同志在報告中指出：黨的基層組織是黨的執政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。同時，也為黨的建設開辟了新的領域，提出了新的課題。

加強非公經濟的黨建工作，佳木斯市委組織部歷來高度重視，但是過去的做法都不太成功：他們派過黨政機關和事業單位的人去做，但是他們手頭都有工作，只能斷斷續續地去幾天，發揮不了長效作用，有的還官氣十足，發號施令完就走人了，企業主又覺得政府派了個“眼線”來監視自己，對派去的人不歡迎；派剛畢業的大學生去過，他們沒有工作經驗，也不熟悉黨務工作，一些企業主不認可這些剛畢業的學生，認為他們“太嫩。這些做法沒有得到企業主的認可。