第三,公務員招錄隱性限制過多,容易引起社會就業領域的尋租行為。目前,在公務員的招錄過程中,存在著用隱性條件限制求職者和以人畫圖的不公正現象。所謂隱性條件,包括性別、外貌、身體疾患、婚姻情況等方面的限制。近年來,國家針對公務員招考中存在的人為設限問題,出臺了一系列的政策法規,并以此保障公務員招錄工作的公正與公平。但仍然有相當一部分單位通過內部掌握標準的方式對求職者設置隱性障礙。隱性條件限制過多發展到極端,就是根據特定人的具體特征來設定招錄條件。這是一種暗箱操作行為,目的是排斥其他競爭者,保證特定的人能夠進入最后的錄用程序。在這樣的背景下,以特定的社會關系網絡為基礎就業領域的尋租行為得以產生,這種尋租行為不僅危害了就業領域的制度規范,更危害了社會的公平與正義。
二是公務員招錄過程缺乏成本意識,導致社會資本與財富的巨大浪費。公務員招錄成本主要體現在以下幾個方面。
第一,公務員錄用條件過高,導致公務員使用成本偏高。其一,導致公務員使用的直接成本升高。一般來說,引入高層次人才,意味著政府要為此支付比一般公務員更多的工資成本。如果一般人員也可以勝任該項職位,那么就會導致公務員使用成本的浪費。其二,公務員使用的間接成本偏高。很多高學歷人才進入政府機關后,或由于事務性工作繁多而導致專業知識逐漸荒疏,或被當作政績工程的擺設,難以發揮實際價值,導致公務員使用的機會與間接成本偏高。
第二,從公務員招錄過程中看,經濟成本相對較高。公務員考試的經濟成本主要是由兩個社會群體承擔的:其一是考生,其二是主辦方(此處分析指中央、國家機關以及指定的考試機構),其經濟成本大致也可分為兩個部分:其一是考生的報名費、資料費、培訓費、面試費、體檢費以及其他各項雜費;其二是主辦方的相關人工費用,包括籌劃、處理報名和審核等前期工作、命題、保密、監考、試卷評閱和面試、審核、錄用等,以及其他成本。根據有關研究結果,每個職位成功招聘的平均成本是2.6 萬元/個,但這只是招聘一個擔任主任科員以下非領導職務的普通公務員和機關工作人員的成本。從經濟學角度考慮,各部門新招的公務員能否在崗位上創造出超越招聘成本的價值,值得進一步深入研究。除此之外,在公務員招錄實施過程中,缺乏預算約束機制。這種情況主要體現人力資源管理操作程序上,如采取海外招聘公共部門關鍵人員中,往往不惜重金,花費大量的財力,最后卻效果甚微。
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