破解編制難題的兩個方案

因此，加快推進現有事業單位人員編制管理改革可以選擇以下兩個方案：

一是逐步取消事業單位人員編制管理制度。這是一個制度性的改革方案。這需要解放思想，改變傳統思維模式，對事業單位的財政供養體制從以“養人為主”逐步變為以“養事為主”，人員規模不與“編制”掛鉤，而與“事業”掛鉤。當然，這一方案改變巨大，需要從全局進行統籌考慮。

二是改變傳統編制管理方式，建立動態化的人員編制管理機制。這是一個在現有管理體制下的調整改革方案。這一方案要求編制主管部門拋棄原有僵化簡單的編制管理手段，充分考慮不同行業特點，不同地區面積及社會經濟發展水平，不同層級服務人口等多種因素，將其進行綜合分析評估，并引進當代先進的數量統計模型和技術，綜合科學地確定人員編制需求總量，并建立常態化的動態調節機制，適時調整和優化事業單位人力資源分布，使人員編制管理有利于而不是阻礙事業單位人事制度改革，促進社會公共事業發展。

(作者為中國人事科學研究院研究員)