評述由頭：從1995年提出事業單位人員聘用制度改革，至今已有15年的歷程。而事業編制作為事業單位人事改革的癥結所在，始終制約著事業單位的改革和發展。事業單位人事制度“雙軌制”，使得“編內”、“編外”人員在工資、養老金等方面的待遇可謂冰火兩重天。

近日，據全國人力資源和社會保障工作會議透露，至2009年，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到了80%，2010年爭取在全國全面建立聘用制度。雖然“編制”一詞正在逐漸隱退，但“編制”情結卻在一部分人心中揮之不去，這種局面不禁讓我們思考：編制究竟在事業單位中發揮著怎樣的作用？“編內”“編外”人員差距有多大？為什么這么多的社會群體有著濃重的編制情結？

編制情結緣何有增無減

人民論壇記者　常青

僵化的人員編制管理已經成為限制社會公共事業發展，妨礙事業單位人事制度改革的深層次問題之一。而在現實生活中，我們卻并未看到編制淡出人們的視線，尤其在機關、事業單位，人們對于編制的渴望和追捧有增無減。為此，人民論壇記者在一些事業單位、高校進行了調查。

又是一年應屆畢業生找工作的高峰期，很多大學畢業生，包括碩士、博士也紛紛表示：想要到機關、事業單位謀得一份職業，擁有公務員、事業編制成為他們找工作的一個重要目標。

那么，編制為何在事業單位人事制度改革多年之后，依然如此炙手可熱呢？

編外人員生存狀態

據記者調查，長期以來，在龐大的政府機關和事業單位工作人員中，有一個處于模糊地帶的群體：編外人員。他們一方面有著事業單位工作人員體面的社會地位，另一方面這種“體制外”的身份，又給他們帶來了難言的尷尬。