韓康:中國行政管理體制改革思路的反思
www.xpshebei.com?2010-01-20 17:06? 韓康?來源:中國經濟時報
我來說兩句
我認為這是一個似是而非的回答,問題可能不這樣簡單。這里有一個案例很有典型意義。2007年發生了震驚全國的“黑磚窯事件”,在中央嚴厲督辦下,地方公安警察迅速解救了“血汗制工人”,并看押了磚窯老板。但令人無法想像的是,警察在安置工人和看押磚窯老板期間,卻在后者家里吃住,一起共同生活,成為天下奇談。辦案人員的回答是,我們也不愿意這樣干,但沒有經費,只好出此下策。
難道政府財政收入真的拮據到連中央督辦的大案都無力支出嗎?實際情況是,改革開放以來,特別是上世紀90年代以后,國家財政收入進入高速增長和超高速增長的軌道。據不完全統計,2000年—2008年,全國GDP平均增長9%左右,同期國家財政收入年均增長25%左右,高于前者15個百分點。1990年和2008年,經濟總量GDP分別為1.9萬億元和31.4萬億元;財政收入分別為0.29萬億元和6.1萬億元,比例為15.3%和19.4%。18年中,經濟總量翻了16.52倍,而政府財政收入翻了21.03倍。
五、“政府雙重管理職能的雙重強化”效應
財政收入增長如此之快,財政規模增加如此之大,為什么政府公共管理領域還有如此多的缺位?各項公共服務事業的發展還如此緩慢呢?我認為這同政府收入增長沒有必然關系,如果把問題歸結于政府收入增長和經濟發展,就等于把問題的解決歸于遙遙無期。我的研究答案是,根本原因在于“政府雙重管理職能的雙重強化”效應在起作用。
在計劃體制下,政府既是社會生產的管理者,又是社會服務的管理者。改革開放,這種計劃體制的政府雙重管理者職能發生了重要變革。隨著大量市場化企業的出現,政府不再介入一般經濟領域的生產經營活動,過去那種全面參與社會生產過程的管理行為,已轉變為政府的宏觀調控。
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