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      韓康:中國行政管理體制改革思路的反思
      www.xpshebei.com?2010-01-20 17:06? 韓康?來源:中國經(jīng)濟(jì)時報    我來說兩句

      四、我們現(xiàn)在的“大政府”管理模式合理嗎?

      進(jìn)一步推論,根據(jù)瓦格納的定理和馬克思的社會總產(chǎn)品分配原理,能否可以判斷我們現(xiàn)在這個“大政府”和“大政府”的行政管理體制是合理的嗎?我認(rèn)為,答案仍然是否定的。這是因為,這個“大政府”的行政管理體制,沒有把老百姓現(xiàn)在最需要解決的一些公共管理和公共服務(wù)事務(wù)管好,在涉及社會公平的許多領(lǐng)域里,例如建立社會保障體系、公共教育、公共衛(wèi)生、低收入人群住房保障、弱勢人群的基本保障,還有社會安全等等,老百姓不太滿意,有些方面甚至很不滿意。在公共管理、公共服務(wù)事務(wù)方面,政府的行政管理職能存在大量難以容忍的缺位。

      必須說明的是,現(xiàn)在政府非常重視公共管理和公共服務(wù)問題。2005年的《政府工作報告》和2006年召開的中共中央十六屆六中全會文件,提出了一個極其重要的概念——建設(shè)公共服務(wù)型政府。這是中國改革發(fā)展進(jìn)入新時期提出的一個具有歷史意義的綱領(lǐng)性改革目標(biāo),其理論價值和實踐價值完全不亞于提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),盡管現(xiàn)在很多人可能還沒有這樣的認(rèn)識。

      然而,一個好的方針和一個好的方針的實際執(zhí)行,并不是一回事。

      我們在對中國公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn),在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中,許多有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府的投入增長水平都很低,欠賬很大,矛盾很多。根據(jù)2006年勞動和社會保障部的計算,目前我國養(yǎng)老金的缺口為2.5萬億元人民幣。這就意味著若干年后將出現(xiàn)一大批人無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。目前我國80%以上的城鄉(xiāng)勞動者沒有基本養(yǎng)老保險。世界銀行2006年的研究報告提出,2001年—2075年中國基本養(yǎng)老保險收支缺口將高達(dá)9.15萬億元人民幣。1978年,政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占全部醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重為32.3%;1990年政府支出比重下降到25.1%,社會承擔(dān)39.2%,個人承擔(dān)35.7%;2000年政府支出比重繼續(xù)下降為15.5%,個人承擔(dān)份額上升為60%。“看病貴,看病難”成為一個長期為社會詬病的老大難問題。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政性教育支出占GDP的比重在2000年達(dá)到4%,2000年以來這個支出占GDP的比重最高年份為3.41%,其余年份一直在3%左右(發(fā)展中國家的平均水平為4.5%)。

      為什么政府承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展這么慢?公共產(chǎn)品需求增長和供給短缺的矛盾這么大?政府主持機(jī)構(gòu)的回答是,原因主要在財政收入增長的制約,財政收入增長則受發(fā)展水平的制約,一切只能通過發(fā)展才能解決問題。


      責(zé)任編輯:趙舒文
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