四、我們現(xiàn)在的“大政府”管理模式合理嗎？

進(jìn)一步推論，根據(jù)瓦格納的定理和馬克思的社會總產(chǎn)品分配原理，能否可以判斷我們現(xiàn)在這個“大政府”和“大政府”的行政管理體制是合理的嗎？我認(rèn)為，答案仍然是否定的。這是因為，這個“大政府”的行政管理體制，沒有把老百姓現(xiàn)在最需要解決的一些公共管理和公共服務(wù)事務(wù)管好，在涉及社會公平的許多領(lǐng)域里，例如建立社會保障體系、公共教育、公共衛(wèi)生、低收入人群住房保障、弱勢人群的基本保障，還有社會安全等等，老百姓不太滿意，有些方面甚至很不滿意。在公共管理、公共服務(wù)事務(wù)方面，政府的行政管理職能存在大量難以容忍的缺位。

必須說明的是，現(xiàn)在政府非常重視公共管理和公共服務(wù)問題。２００５年的《政府工作報告》和２００６年召開的中共中央十六屆六中全會文件，提出了一個極其重要的概念——建設(shè)公共服務(wù)型政府。這是中國改革發(fā)展進(jìn)入新時期提出的一個具有歷史意義的綱領(lǐng)性改革目標(biāo)，其理論價值和實踐價值完全不亞于提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，盡管現(xiàn)在很多人可能還沒有這樣的認(rèn)識。

然而，一個好的方針和一個好的方針的實際執(zhí)行，并不是一回事。

我們在對中國公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，許多有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府的投入增長水平都很低，欠賬很大，矛盾很多。根據(jù)２００６年勞動和社會保障部的計算，目前我國養(yǎng)老金的缺口為２．５萬億元人民幣。這就意味著若干年后將出現(xiàn)一大批人無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。目前我國８０％以上的城鄉(xiāng)勞動者沒有基本養(yǎng)老保險。世界銀行２００６年的研究報告提出，２００１年—２０７５年中國基本養(yǎng)老保險收支缺口將高達(dá)９．１５萬億元人民幣。１９７８年，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占全部醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重為３２．３％；１９９０年政府支出比重下降到２５．１％，社會承擔(dān)３９．２％，個人承擔(dān)３５．７％；２０００年政府支出比重繼續(xù)下降為１５．５％，個人承擔(dān)份額上升為６０％。“看病貴，看病難”成為一個長期為社會詬病的老大難問題。１９９３年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政性教育支出占ＧＤＰ的比重在２０００年達(dá)到４％，２０００年以來這個支出占ＧＤＰ的比重最高年份為３．４１％，其余年份一直在３％左右（發(fā)展中國家的平均水平為４．５％）。

為什么政府承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展這么慢？公共產(chǎn)品需求增長和供給短缺的矛盾這么大？政府主持機(jī)構(gòu)的回答是，原因主要在財政收入增長的制約，財政收入增長則受發(fā)展水平的制約，一切只能通過發(fā)展才能解決問題。