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      韓康:中國(guó)行政管理體制改革思路的反思
      www.xpshebei.com?2010-01-20 17:06? 韓康?來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

      三、“小政府、大社會(huì)”的改革理念是正確的嗎?

      有這樣一個(gè)規(guī)模非常龐大的政府,是否就說(shuō)明我們的行政管理體制改革是不成功的呢?我認(rèn)為也不是。因?yàn)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”的改革理念和政府精簡(jiǎn)的改革思路,可能本身就有問(wèn)題,需要重新加以認(rèn)識(shí)和思考。早就有學(xué)者發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,政府的功能和作用不會(huì)越來(lái)越小,反而會(huì)越來(lái)越大,以至于導(dǎo)致政府的規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大。這成為一個(gè)規(guī)律性的歷史現(xiàn)象。在對(duì)這個(gè)規(guī)律性歷史現(xiàn)象的研究發(fā)現(xiàn)中,有兩個(gè)最著名的學(xué)者,都是德國(guó)人,一個(gè)是瓦格納,一個(gè)就是馬克思。

      19世紀(jì)70年代,德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納發(fā)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家一旦全面進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展過(guò)程,政府經(jīng)濟(jì)部門在數(shù)量和比例上都有一種擴(kuò)大現(xiàn)象,公共財(cái)政將不斷膨脹,國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量和政府管理不斷強(qiáng)化……瓦格納預(yù)言,這種趨勢(shì)作為規(guī)律性現(xiàn)象,將在未來(lái)50年—100年后仍然發(fā)生作用。對(duì)這種趨勢(shì)的原因,瓦格納講了幾個(gè)基本理由:大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展擴(kuò)大;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈要求公共福利項(xiàng)目增加;經(jīng)濟(jì)壟斷力量活躍要求強(qiáng)化市場(chǎng)管理;工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村破產(chǎn)要求政府的全面幫助等等。在“瓦格納定理”發(fā)表后,先后有若干著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家用英國(guó)工業(yè)革命、二戰(zhàn)后美國(guó)的發(fā)展情況和19世紀(jì)60年代后英美德三國(guó)的比較發(fā)展作過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證,結(jié)論是,盡管實(shí)際情況非常曲折復(fù)雜,但“瓦格納定理”的一般趨勢(shì)是存在的。

      馬克思在其經(jīng)典著作《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中,也曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)著名的“社會(huì)總產(chǎn)品分配原理”。馬克思按照勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn),把所有社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品的總和稱為社會(huì)總產(chǎn)品——相當(dāng)于我們今天講的國(guó)民生產(chǎn)總值。馬克思提出,這個(gè)社會(huì)總產(chǎn)品的合理分配,首先要扣除直接性的生產(chǎn)成本,之后應(yīng)該進(jìn)行三個(gè)必要的社會(huì)扣除。第一,和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用;第二,用來(lái)滿足共同需要的部分,如學(xué)校、保健設(shè)施等;第三,為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金(馬克思講例如官辦濟(jì)貧事業(yè))。這三個(gè)必要扣除實(shí)際上就是我們今天講的政府公共管理費(fèi)用。馬克思在講到第二個(gè)扣除即“用來(lái)滿足共同需要的部分”的扣除時(shí),特別提出“和現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái),這一部分將會(huì)立即顯著增加,并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增加”。很顯然,按照瓦格納的定理和馬克思的社會(huì)總產(chǎn)品分配原理,“小政府、大社會(huì)”的改革理念和政府精簡(jiǎn)的改革思路都是錯(cuò)的。


      責(zé)任編輯:趙舒文
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