我們在對中國公共經(jīng)濟現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)，在中國經(jīng)濟高速增長的過程中，許多有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府的投入增長水平都很低，欠賬很大，矛盾很多。根據(jù)２００６年勞動和社會保障部的計算，目前我國養(yǎng)老金的缺口為２．５萬億元人民幣。這就意味著若干年后將出現(xiàn)一大批人無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。

一、對中國行政管理體制改革評價的矛盾

中國改革開放３０年，政府行政體制改革也進行了３０年。

如何評價改革的成績，不能從任何標準模式出發(fā)，而只能從實際出發(fā)，這個實際，就是經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結(jié)果。從１９７８年到２００８年，國內(nèi)經(jīng)濟總量ＧＤＰ按照可變價格計算翻了２０多倍，社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性巨變，被國外媒體稱為“中國的奇跡”。解釋這個“奇跡”，不可能離開政府的重要作用。在這個意義上必須承認，一個好的改革發(fā)展必定有一個好的政府和一個好的行政管理體制，否則“中國的奇跡”就不好理解了。改革開放以來的國內(nèi)歷屆政府，都非常重視行政管理體制改革，也都盡了最大努力做好這項工作。

但是，同樣是事實的是，一些調(diào)查材料表明，現(xiàn)在社會輿論對政府行政管理體制的普遍評價并不太高，這里既包括對政府行政效率的評價，也包括對政府行政道德的評價。政府的公信力在很多地方也并不強，甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴重群體事件。尤其是當前國內(nèi)理論界有一個相當普遍的共識，就是中國下一步深化改革的重點和難點，都在政府領(lǐng)域，這其中就包括行政管理體制。

為什么行政管理體制這個政府從來沒有放松過的改革課題，現(xiàn)在反而成為深化改革的重點和難點呢？原因當然很復(fù)雜。我個人認為，這其中恐怕同我們行政管理體制改革的基本思路有關(guān)。