當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，必須探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式，促進(jìn)土地有償、有期、有序利用，發(fā)揮土地最大效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目的。

從我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有其必然性。首先，這是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增多，必然帶來土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。其二，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。土地流轉(zhuǎn)不僅有助于規(guī)模化經(jīng)營，而且可以更好地催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。其三，農(nóng)民技能培訓(xùn)為規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

上世紀(jì)90年代，福建開始探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，截至去年6月，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過200萬畝，接近全省耕地總面積的10%，促進(jìn)了參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、種植大戶增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。但是，福建在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實(shí)踐中，也出現(xiàn)了非糧化趨勢（即一些本來種糧食的土地被流轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，對糧食安全產(chǎn)生了不利影響）、農(nóng)民保障（即土地流轉(zhuǎn)以后，部分農(nóng)民失去其賴以生存的土地，在農(nóng)村真正建立起完善的社會(huì)保障體系顯得更為緊迫）、農(nóng)業(yè)規(guī)模化融資、渠道不暢制約土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、政策落實(shí)不到位影響土地流轉(zhuǎn)等問題。為此，要采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

政府要通過立法和制定相關(guān)政策，加大對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移工作的扶持力度、創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，以強(qiáng)有力的政策法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入市場化、法制化軌道。要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和中央政策，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛處理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，以避免無序發(fā)展和行政風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要制定相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育有效率的專業(yè)市場。可考慮建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。