四、救助制度的具體設(shè)計

(一)救助對象

現(xiàn)階段各地可以根據(jù)本地情況確定救助對象的具體范圍，重點應(yīng)是因故意或過失犯罪造成嚴(yán)重傷殘、死亡案件中的受害者，包括本人以及死亡人員生前撫養(yǎng)的近親屬。這些家庭的自救能力嚴(yán)重受損，精神最痛苦，是最需要救助的對象。同時，這些人員還必須具備無法及時得到賠償、生活出現(xiàn)困難這兩個條件，確定救助重點，便于將有限的救助資金發(fā)揮最大作用。

(二)救助標(biāo)準(zhǔn)

鑒于地域差別和案件差異，可以規(guī)定一個救助的幅度范圍，由各地對救助對象進(jìn)行分類，根據(jù)上一年度職工平均工資，確定相應(yīng)的救助幅度。在該幅度內(nèi)，由救助機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨胶拖M水平，以及被害方自救能力和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定具體的救助數(shù)額。確定救助幅度既可以給出參考標(biāo)準(zhǔn)，有利于做好申請人工作，同時又可以兼顧地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免有的地方比照民政救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實施救助，執(zhí)行過低標(biāo)準(zhǔn)。

(三)救助職責(zé)分工

基于我國現(xiàn)實國情，在救助職責(zé)分工上應(yīng)遵循“誰終結(jié)、誰救助”的原則。公安機(jī)關(guān)對于無法移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中的被害人進(jìn)行救助；檢察機(jī)關(guān)對不起訴案件的被害人進(jìn)行救助；法院對在審判環(huán)節(jié)終結(jié)的案件進(jìn)行救助。檢察機(jī)關(guān)作出不批捕決定的，因并非訴訟終結(jié)，尚不具備救助條件；如果由公安機(jī)關(guān)作撤案處理的，則屬公安機(jī)關(guān)救助范圍；如果移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴、作出不起訴決定的，則屬檢察機(jī)關(guān)救助范圍；如果移送法院審判，則屬于法院救助范圍。這樣規(guī)定，既避免了職責(zé)交叉和推諉扯皮，又有利于辦案機(jī)關(guān)通過救助做好息訴工作，增強(qiáng)各訴訟環(huán)節(jié)處理決定的可接受性和權(quán)威性。對于需要特別緊急救助的被害人，可以突破上述限制，由正在辦理案件的機(jī)關(guān)予以救助。

立法前，為統(tǒng)一掌握救助標(biāo)準(zhǔn)和有效使用救助資金，對于公檢法提出的救助意見，宜由政法委審批。