第一，做好“碳預算”。一是從“十二五”規(guī)劃開始，各部門和各地方政府都要做好“碳預算”。建議從“十二五”規(guī)劃開始，將“碳預算”列入部門和地方政府預算框架，今后政府的每項決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。這意味著把減排工作滲透到經濟活動的方方面面。二是“碳預算”要按人配額，以實現“扶貧”和“遏制奢侈浪費”的雙重功效。堅持“減排人人有責，配額公平對等”原則，在全國范圍內設定一個二氧化碳排放量的普式上限，“按人配額”。將來富裕人群如果配額不夠，可以向低收入人群購買碳排放指標，這是一種等價交換的關系，既能達到“扶貧”的目的，又能遏制“奢侈浪費”。三是建立地區(qū)間或省際碳預算轉移支付機制。為了保證總量平衡，中央從全國“一盤棋”角度，用落后地區(qū)的碳盈余去填補發(fā)達地區(qū)碳虧空。發(fā)達地區(qū)用資金來交換碳排放空間，可以看成是一種公平的補償。

第二，加強國際合作。一是與國際低碳城市、低碳企業(yè)建立合作聯盟。以現代服務業(yè)為主的歐美發(fā)達國家，在減排方面已積累了很多經驗，我們要在合作中學技術、學經驗。國際間的合作可采取“自下而上”的方式，從中小城市、企業(yè)、商業(yè)項目入手。在節(jié)能減排上，中小型城市、企業(yè)、商業(yè)項目的合作，比國家間和大城市間的合作更容易量化，標準也好制定，減排效果也便于檢驗。二是與周邊國家結成低碳化產業(yè)供應鏈。考慮到人民幣升值壓力，以及中國原材料價格上漲和用工成本的提高，中國制造業(yè)應該專心做上游（戰(zhàn)略決策、技術研發(fā)、品控標準、資源整合與金融運作）和下游（品牌塑造、營銷傳播和客戶服務）產業(yè)鏈，而將產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)轉移到周邊成本更低的國家。

第三，建立“碳匯造林補償基金”，充分發(fā)揮人工造林的碳匯功能。森林是重要的碳匯，通過建立“碳匯造林補償基金”，將人們的消費行為與造林面積捆綁在一起：即按消費行為計算排放量→按排放量計算造林面積→按造林面積計算補償金額。把增加林業(yè)碳匯與工業(yè)減排放到同等重要位置上。