“技術(shù)問題要服從于原則問題”

與全國統(tǒng)籌同樣引人關(guān)注的還有繳費(fèi)年限。資料顯示，社會(huì)保險(xiǎn)法草案向全社會(huì)征求的到意見中，有978條都反映繳費(fèi)年限的問題，多數(shù)人認(rèn)為門檻太高。

1997年，國務(wù)院確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為15年。同時(shí)，“個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲存額一次支付給本人。”

專家認(rèn)為，繳費(fèi)不足15年的勞動(dòng)者只能取回繳費(fèi)總額，而不能分享統(tǒng)籌基金，沒能發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能。所以，社會(huì)保險(xiǎn)法草案三審稿提出的“可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老待遇”的規(guī)定是一個(gè)進(jìn)步。

“這個(gè)進(jìn)步在于，不管是按月發(fā)放還是一次性發(fā)放，都考慮到了參保人在參保時(shí)間內(nèi)，不僅享有個(gè)人賬戶里的資金，也應(yīng)該不同程度地分享統(tǒng)籌基金，這是權(quán)益積累的體現(xiàn)，符合社會(huì)公平原則。”鄭功成說。

即便如此，繳費(fèi)年限問題沒有完全解決。因?yàn)椋芏嗳送诵菀院笠矝]有能力按規(guī)定繳滿15年。

“確實(shí)沒有能力繳費(fèi)滿15年的職工，也應(yīng)該按照少繳少得的原則，按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金。”全國人大常委會(huì)委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員任茂東表示，要以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性和可持續(xù)性。

社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見過程中，也有不少群眾建議取消最低繳費(fèi)年限規(guī)定。但據(jù)全國人大法律委透露，有關(guān)主管部門認(rèn)為，“這樣做現(xiàn)在尚無實(shí)踐，涉及的人員數(shù)量不清楚，擔(dān)心難以操作。”

“這歸根到底表明了討論的是技術(shù)問題、精算問題，但是我認(rèn)為技術(shù)問題要服從于原則問題。”全國人大常委會(huì)委員、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示，“可以考慮取消繳費(fèi)年限的規(guī)定。”