從實踐探索創新到理論體系的形成

在基層黨建的改革創新過程中，市委本著實踐──認識、再實踐──再認識原則，著眼于基層組織建設的先進性、基礎性、系統性、連續性的整體要求，從內涵與外延、體制與政策、規律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結。當實踐探索一步步取得成功時時，以《基層黨建工作新格局》專著為標志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。主要包括——

工作方針。即“雙二十字”工作方針。在“科學構建”初戰告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規律轉變。2007年，貫徹落實黨的十七大精神，根據“深化和完善”的新要求，又在“科學構建”初期提出的“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎、下移重心、激勵主體、黨群聯動、深入推進”。

指導原則。遵循基層黨建工作新格局規律，推動基層黨建工作創新發展，還必須把握好指導原則，主要有：服務大局的原則，就是基層黨建工作始終圍繞黨的基本路線來展開，為經濟建設這個黨的中心任務和改革發展穩定的大局服務。戰略思維的原則，就是著眼于黨的執政能力建設和先進性建設，立足于經濟社會發展新變化，用宏觀、多維和與時俱進的視角去審視和研究基層黨建問題，科學認識和把握基層黨建工作規律。科學統籌的原則，就是著眼于系統、前瞻、規范和可持續發展，統籌謀劃總體思路，全面、協調、有序地推進基層黨建工作。實踐創新的原則，就是著眼于發揮地方黨委承上啟下的主體作用，堅持黨的基本路線、基本方針、基本政策和新時期黨建工作的基本要求，創造性地開展工作，不斷提出新思路，解決新問題，創造新經驗。務求長效的原則，就是著眼于基層黨建工作基礎性、系統性、連續性的整體要求，堅持政策原則性與工作靈活性的有機統一，立足長遠，循序漸進，配套政策，打牢根基。

基本問題。即黨員與黨組織相“分離”；黨組織與應由其領導的其他組織相“脫節”。兩個基本問題的出現，嚴重削弱了黨的自身建設的組織基礎，嚴重削弱了黨的執政能力建設的機制基礎，嚴重削弱了基層黨建的工作基礎。