戰(zhàn)略思維，科學決策，決定了大連市基層黨建工作的“過程與目標”，“手段與結果”相協(xié)調(diào)，相一致。

從2001年起，大連市著眼于市場經(jīng)濟組織與基層黨組織的關系和作用，連續(xù)三年分別全面構建完成了社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織等三大新興黨建領域黨組織框架。一是根據(jù)社區(qū)居民自治組織的職能定位、以服務群眾為重點的黨建工作目標任務、黨員工作生活特點等，科學構建社區(qū)黨建領域。具體做法是：統(tǒng)一組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。二是根據(jù)新經(jīng)濟組織屬于市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度范疇，以對社會提供商品服務盈利為目的，除技術和管理層外，絕大多數(shù)是普通工人等獨立并區(qū)別于其它領域的自身特點，用一年左右的時間，按照與構建社區(qū)黨建領域相同的方法步驟，構建完成了新經(jīng)濟組織黨建領域。三是根據(jù)新社會組織屬于市場經(jīng)濟體制的市場體系范疇，專業(yè)性強，知識精英多，并以對社會提供專業(yè)知識服務獲利為目的等獨立并區(qū)別于其它領域的本質特點，又用一年時間，也是按照與構建社區(qū)黨建領域相同的方法步驟，構建完成了新社會組織黨建領域。

在構建三大新興黨建領域的同時，又不斷深化對計劃經(jīng)濟組織的衍生發(fā)展進行綜合分析和規(guī)律性認識，對應發(fā)現(xiàn)并概括出相對獨立于三大新興黨建領域，又與之相互關聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領域，即在市場經(jīng)濟體制建立、深化和發(fā)展過程中，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領域形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟組織黨建領域形成；隨著機關事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領域形成。

至此，以三大傳統(tǒng)黨建領域和三大新興黨建領域并存發(fā)展的基層黨建工作新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成。這一突破，為市場經(jīng)濟條件下基層黨建工作的科學發(fā)展奠定了重要的組織基礎，提供了創(chuàng)新經(jīng)驗，開辟了一個新天地。

從完善組織體系到創(chuàng)新體制機制

市場經(jīng)濟條件下基層黨建體制機制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容、結構、范疇以及運行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機聯(lián)系、相互作用和功能。改革開放以后，經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進必然要對政治體制改革提出要求，經(jīng)濟管理體制的不斷改革，已經(jīng)深刻沖擊了行政管理體制和傳統(tǒng)的黨建管理體制，尤其是基層黨建的領導體制和工作機制。這是改革開放以來基層黨建面臨所有問題的總源頭。而適應三大新興黨建領域和三大傳統(tǒng)黨建領域的形成規(guī)律和發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新有利于促進基層黨組織體系的完善，保證黨建責任主體到位，推動基層黨組織和黨員隊伍建設科學化規(guī)范化，必須按照各領域黨建的內(nèi)在規(guī)律和特點，尋求體制機制的創(chuàng)新變革，這是全面推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。鑒于此，一個以體制機制變革為主線的基層黨建改革創(chuàng)新，漸漸從理論研討走向了實踐探索。