當前進一步深化鄉鎮機構改革,就要有正確的基本思路:
(1)堅持以科學發展觀為統領,強化服務。著力提升鄉鎮政府在促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧等方面的能力,打造服務型鄉鎮政府。
(2)堅持以農民利益為出發點,強化民生。在鄉鎮職能配置上,要以發展社會事業和解決民生問題為重點,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。
(3)堅持以鞏固農村基層政權為著力點,強根固基。要圍繞提高鄉村社會治理水平,著力理順縣、鄉、村關系,推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
進一步深化鄉鎮機構改革應采取的主要措施是:
1.扎實推進鄉鎮政府的職能轉變,建設服務型鄉鎮政府。為此,要強化三項職能:一是強化依法行政職能。鄉鎮政府要認真貫徹執行國家的法律法規,全面推進依法治鄉,加強農村社會治安綜合治理工作,維護社會穩定。二是強化服務職能。主要是加強市場體系建設,增強市場的服務能力,形成與外地大市場相銜接的網絡,為農民增收鋪設通向市場的橋梁。同時,積極開展社會保障服務,通過建立和完善新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、開展農村低保等扶貧解困工作,加快農村社會保障體系建設。三是強化組織協調職能。鄉鎮要協調好農村經濟合作組織與社會中介組織的關系,加強農戶與市場的聯系;協調、理順村委會、農戶與信用社等農村金融組織的關系,為農業生產提供資金保障;協調村委會與各種經濟組織及上級行政部門的關系,嚴格制止損害農民利益的行為,防止農民負擔反彈。同時要弱化兩項職能:一是弱化直接干預生產的職能。把生產經營的自主權真正交給農民,政府做到引導、服務,不強迫、不干涉;二是弱化直接參與經濟活動的職能。政府要建環境、搞服務,不要直接參與經濟活動。目前必須著重做好以下五點:
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