不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。其中第三個(gè)重要任務(wù)是夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。它包含的“要堅(jiān)持”、“要鞏固”、“要搞好”、“要加強(qiáng)”、“要推動(dòng)”的一系列具體要求，都凸顯出進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是解決“三農(nóng)”問題的強(qiáng)大動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對(duì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針、政策的橋頭堡。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用。

通過以往的多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，特別是2005年的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制基本得到規(guī)范與統(tǒng)一，職能轉(zhuǎn)變和體制改革取得明顯成效。但是，也存在一些不容忽視的、帶有一定普遍性的問題。主要表現(xiàn)在：

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政環(huán)境欠協(xié)調(diào)，人員臨時(shí)調(diào)度和混合使用；

（2）向體制關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，做好溝通協(xié)調(diào)工作難度大；

（3）職、責(zé)、權(quán)不一致，履行職能與承擔(dān)責(zé)任力不從心；

（4）疲于突擊完成各項(xiàng)“中心工作”，正常工作秩序受干擾；

（5）多種因素互相疊加，監(jiān)督管理力度和效度明顯降低；

（6）經(jīng)費(fèi)、人才與技術(shù)匱乏，不能提供切實(shí)有效的公共服務(wù)。