政治設計：

為保證社會公平正義的規則制定

如果我們面前有一塊大蛋糕，由一個人來切。怎樣才能以最簡單、最有效率的辦法，確保“分配行為”的公正？

我們可以通過諸如提高“覺悟”等辦法，來約束人們，但是最簡單而又可靠的辦法，是設定這樣一條規則：切蛋糕者最后拿取蛋糕。這就是著名的“分餅規則”。根據這一“程序規則”，負責分餅的人不能首先拿取而必須在他人選取之后。這一規則的設置，是為了制約和保證“切餅”行為的公正。如果沒有這種“他人先取、操刀者后拿”的程序安排，切餅者為什么不可以把餅切割得有大有小而自己先取大的呢？這種約束“分餅”行為的規則制定，就是政治設計。

在集體生活中，很多事情不能光靠“論道”來表達良好愿望。而要以科學完善的技術設計，從規則、體制、程序等行為規制性約束方面，來鉗制和減少包括腐敗在內的集體生活中的各種弊端。這是保證社會公平正義最有效率的辦法。

比如，人類歷史上，人們總是渴望“鐵腕人物”來主導公共生活，但古希臘人從城邦經歷中，認識到由“卡里斯瑪”式的強勢人物來主導公共生活，危害是極大的。他們創制了一條政治規則，叫“貝殼放逐法”（ostracism） ，也稱“陶片放逐法”，規定對權傾一時而可能危及城邦的強勢人物，公民大會可以以“票決制”來放逐他們，以防“僭主”再起。公民可在陶片上寫上應予放逐的人的名字，投入殼箱；數額超過6000者，10天內必須離開城邦；放逐期10年，被放逐者公民權和財產權保留。這一規制，有效遏制了城邦領導人的驕奢淫逸、濫施淫威和踐踏公民權利，它甚至確立了整個雅典民主制的基礎。

再比如，自人類產生公共權力以來，腐敗與公權力如影隨行，成為公權力的伴生物。列寧生前，曾對如何遏制當時日益加劇的腐敗，有過深刻而系統的考慮。他總的構想是：將整個監察系統建成不受地方“同級”轄制的“直線制”體制。地方的監察和紀檢系統分別隸屬于俄共最高監察機關“中央監察委員會”和蘇維埃國家監察機關“工農檢察院”。監察委員會與黨委會為平行結構。監察委員會的決議，同級委員會必須執行。這種體制，對于遏制地方領導人的腐敗，有著致命殺傷力。不幸的是列寧早逝，這些構想未及全面討諸實施。反腐敗不能寄希冀于人的“覺悟”、“自律”之類，而首先得有強大“殺傷”力的體制建構和制度鉗制。列寧反腐敗的體制設計也即一種政治設計，正是基于此考慮的。