實施積極的財政政策包括政府投資支出大量增加,但此次政府投資主要集中于基礎設施、公共服務設施、災后重建等方面,都是需要政府投資的領域,加之對項目的審計檢查比較嚴格,因此政府投資帶來的失誤和損失總體較小。政府投資對重化工業生產的拉動,只要此后有市場推動的房地產、城市建設和工業建設投資接替下來,就不會導致重化工業產能不合理擴張。
綜合看,貨幣政策和財政政策沒有明顯的負面效果。
第二,應進一步加快城市化進程。
城市化是人民生產和生活方式的歷史性改變,包含著巨大的收入增長潛力和消費增長潛力。城市建設還包含著巨大的投資增長潛力。城市化為工業化提供市場需求、生產、生活環境方面的支持,工業化為城市化提供各類產品供給和就業方面的支持,工業化與城市化互為條件,相互推動、相互依存。
2003年以來,由于出口持續高增長,在一定程度上改變了工業化與城市化之間的關系,工業化的一部分條件依靠出口增長解決?;诜肋^熱的目標,對城市化進程進行了有意無意的控制,例如通過控制土地、信貸閘門控制投資,以及防止房地產過快升溫等。城市政府在穩定新進入城市的居民方面,工作不夠積極主動。
以上因素造成了城市化進程滯后于工業化進程的格局,2003—2008年,在工業比重持續較快提高時,城市化率年均提高1.03個百分點,較1998—2002年降低0.4個百分點,而且城市人口中非戶籍人口達到30%左右。這一狀況限制了消費擴大和消費結構升級;限制了城市建設投資增長;限制了農村生活占地釋放,進而限制了城市建設土地供給,限制了城市住房供給;限制了城市勞動力充分供給。在出口增長減慢而且將持續較長時間的格局下,必須進一步加快城市化進程,彌補出口增長減慢的影響,帶動工業化加快推進。這將是未來支持我國經濟持續較快增長的主要動力源泉。
第三,調整過剩產能的關鍵是完善市場退出機制。
市場機制調節屬于事后調節,存在一定的過剩產能是市場機制充分發揮作用的必要條件之一。我國經濟結束長期短缺,從賣方市場轉入買方市場以后,一定的產能過剩成為常態,這也給企業以壓力、動力,促使企業不敢有絲毫懈怠,產業素質和服務水平因此不斷提高。2003年以后我國經濟由于結構劇烈變化形成了一定的過剩產能,經濟回調使其凸顯出來。
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