如何推進以城市化為主線的經濟發展方式轉型？第一，以工業化主導時代向城市化主導時代轉型，加快形成以城市化為主導的擴大內需戰略。第二，城市化由行政主導向經濟主導轉變，在有效發揮政府作用的前提下，盡快形成經濟主導城市化發展的新格局。從經濟實力看，有些縣市早就應該發展成為大中城市，但在現行行政區劃和行政格局的制約下，仍無法取得突破。第三，城市化由投資主導逐步向消費主導轉變。其關鍵在于推動以城市化為目標的相關改革。例如，未來５年左右，如果我國的城鄉一體化能有重大突破，由這項改革釋放出來的城市化率至少有１５個百分點。

３．公共產品短缺時代的轉型與改革

一方面，我國開始進入公共產品短缺時代，這是形成后３０年向消費主導發展方式轉型的重要基礎性條件。另一方面，我國開始進入公平與可持續發展的階段。解決公共產品短缺問題，不僅是一個消費傾向的關鍵問題，更是一個可持續發展的基本問題；不僅是一個發展水平的重要問題，更是一個涉及制度安排的核心問題。

４．低碳經濟時代的轉型與改革

我國開始進入低碳經濟時代。在世界各國倡導綠色復蘇、低碳發展的大背景下，尤其是哥本哈根會議的召開，標志著這一時代的到來。我認為，實現綠色發展是促進發展方式轉型的基本要求。第一，我們不能把低碳經濟的發展簡單等同于過去一般的環境保護。低碳經濟是時代發展的大趨勢，它既同過去我們所說的環境保護有直接聯系，又遠遠超出傳統環境保護的范疇。第二，低碳經濟不僅僅是節能減排，更是生產的約束條件，還是現代生產方式的一種新的發展模式。第三，我國發展低碳經濟最重要的是制度安排。例如，環境產權制度、能源資源價格形成制度安排、碳交易體制機制建設等。

５．政府轉型時代的變革

我國發展方式轉變的關鍵在于政府轉型。“十一五”中央所確立的經濟發展方式轉型目標尚未實現，關鍵在于我國現有的以追求經濟總量為目標的經濟建設型政府的改革沒有取得實質性突破。在現行條件下，要轉變發展方式，只有確立并真正實現政府以公共服務為中心，才能確保企業、社會以經濟建設為中心。從各方面情況看，政府轉型與政府自身利益直接而緊密地聯系在一起，使政府轉型更具復雜性和深刻性。

從這五個“時代”的轉型與改革可以看出，我國已經開始進入以消費主導為目標、以城市化為主線、以公共產品供給為基礎、以低碳經濟為要求、以政府轉型為重點的發展方式轉型的新階段。這一階段即是第二次改革的新階段。