三、堅持“放活”的原則，解決政策和機制對三農的束縛問題

目前，我國現(xiàn)行的農村政策和市場運作機制是在社會主義市場經濟條件下逐步發(fā)展和完善起來的，沒有成熟的理論指導和現(xiàn)成的模式可以套用，仍然存在許多不足，從很大程度上制約著農村經濟的快速發(fā)展。

第一、長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構體制的分割，使農村城市消費群體結構的失衡，導致農村剩余勞動力轉移困難。城鄉(xiāng)二元結構體制的分割，造成城鄉(xiāng)居民比例懸殊，即城市人口30%，農村人口70%。占全國人口60%多的農民從事農業(yè)生產，卻只有30%多的城鎮(zhèn)居民購買消費農產品，城鎮(zhèn)消費比例偏小，消費群體結構的失衡。這就造成了農產品剩余，導致其價格偏低。城鎮(zhèn)戶籍制度帶來的對農民的歧視和限制，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，人為地拉大了城鄉(xiāng)差別，導致了城鎮(zhèn)居民與農村群體的收入差距。農村勞動力出現(xiàn)過剩，跨地區(qū)流動成為勞動力轉移的主要形式。但由于國內大市場疲軟，消費需求不振，經濟增長放慢，城鎮(zhèn)建設所需外來民工數(shù)目減少。同時城鎮(zhèn)下崗職工增多，擠占了民工就業(yè)崗位。城市對農民的歧視和限制打擊了農民進城務工積極性。許多城市制定了限制農民進城就業(yè)的政策，行業(yè)、工種、學歷限制，農民子女入托、上學、就業(yè)困難。加之農民外出手續(xù)繁多，面對外出勞工收費數(shù)額大，大量遣返無證人員，包工頭盤剝等，使農民不愿再失去“主人”地位而去城鎮(zhèn)做無業(yè)游民，失去了增加收入的機會。

第二、農村土地基本經營制度制約了農民增收?，F(xiàn)行的土地承包責任制沒有真正地穩(wěn)定，農民在土地方面的權益沒有以法律形式確定下來，一方面限制了農民在土地上取得收益，另一方面土地流轉市場難以發(fā)育。土地流轉沒有執(zhí)行“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則，肆意侵奪農民土地使用權，到處建設開發(fā)區(qū)，蔬菜基地，市場一條街，強令農民以低價轉讓自己的土地，農民失去了賴以生存的生產資料。征用土地實行先征歸國有，而后出售，農民沒有得到高額利益，土地補償額大頭歸國家，小頭由集體和農民分配。上海開發(fā)浦東，糧田2.3萬元/畝，菜地2.8萬元/畝。開發(fā)商購買后每畝再投入六、七萬元，完成“七通一平”，售出價達二、三十萬元。家庭承包經營制度實行的實際上是“均田制”，凡是戶口在本村的農民都可以平均得到一份土地。土地實際上行使了社會保障的功能，農民不愿失去土地，失去這最后的保障。即使走向城鎮(zhèn)也大多“離鄉(xiāng)不離土”，這在很大程度上限制了農業(yè)剩余勞動力的轉移。

第三、農產品市場流通體制發(fā)育還不完善，糧食價格背離市場浮動。現(xiàn)行的糧食流通實行“保護價敞開收購余糧、糧食收購資金封閉運行、國有糧食購銷企業(yè)順價銷售”的政策，在一定程度上保護了農民的利益，使農產品以較高的價格出售，增加了農民收入。但農民的這種額外的收入是無形的，農民看不到自己的既得利益，保護農民的效果不明顯。

因此我們必須堅持改革政策、完善機制的原則，解決體制不活的問題。