《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，創新體制機制、加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。“多予、少取、放活”的方針是我們黨適應新形勢要求，制定的一系列支農惠農的政策措施，提出的進一步解決“三農”問題的基本原則，是當前我們工作的重點。

一、堅持“多予”的原則，解決對“三農”投入不足的問題

近年來，我國對三農的財政投入不足，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。主要表現在：

第一、我國對農業財政投資比例相對偏低，每年對農業的投資及對農村各項社會事業的支持資金僅為2000億元左右，不到財政總開支（1.88萬億）的11%。如果扣除國家通過各種手段從農民手中收取的1200億稅費，凈投入800億元。相對于9億農民的農業大國來說，人均不到100元，投入明顯偏低。結果導致農村各項基礎設施建設滯后，影響農村經濟的發展。

第二、國家對農村義務教育投入嚴重不足。農民承擔著國家應該負擔的農村義務教育經費。全國接受義務教育的總人數約為1.9億，有70%在農村，縣鄉財政要負擔70%義務教育開支，而國家財政負擔的任務僅為30%。許多鄉鎮光負擔教師工資就占本級財政支出的60%以上。縣鄉兩級財政收入僅占國家總財政收入的20%，而要負擔占全國財政供養人口70%的份額，的確壓力過大。

第三、金融制度的缺陷，使那么得到資金支持的機會減少。目前我國農村資金短缺的矛盾非常突出。截至2009年9月末，涉農銀行業金融機構(包括農業銀行、農業發展銀行和農村合作金融機構)涉農貸款余額5.1萬億，占全部金融機構貸款總額27.4萬億元的18.6%，比“十五”初期增加2.2萬億元。金融制度的傾斜，貸款資金的流向，主要流到電力、電信、民航、石油郵電、煙草等國有經濟份額上，通過農村信用社、郵電儲蓄資金凈流出達萬億元之多。商業銀行資金也大量回流到城市。中國、工商、建設三大國有商業銀行向中心城市收縮，減少了放貸的機會，農村獲得貸款愈來愈難。加之國有商業銀行貸款審批、發放權集中，手續麻煩。農村信用社體系不健全，歷史包袱重，支農資金缺乏，農村獲得貸款愈來愈難。