初次分配處理好公平與效率的關系，必須通過建立健全市場經濟運行機制來實現。在市場經濟條件下，商品所有者通過市場平等地交換商品，按市場價格進行等價交換獲得貨幣收入，是市場由價值規律客觀、公平地分配人們經濟利益的手段。市場分配使人們利益的實現受交換即為社會提供利益所制約，從而優化了資源配置，在提高自身經濟效率的同時，提高了整個社會經濟活動的效率，滿足了社會的消費需求。我國隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場在調節資源配置的基礎性作用日益增強的同時，對初次分配的調節作用也在擴大，但還很不健全，壟斷收入和非法收入成為收入分配不公的突出表現。因此，必須堅持以建立健全社會主義市場經濟體制來推進改革。通過改革，切實明晰和強化各類產權，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，賦予各類企業平等的經濟地位、法律地位和發展權利，建立健全勞動者與企業的工資談判和制衡機制，打破壟斷，通過充分競爭形成市場價格，建立起適應市場經濟的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使初次分配由市場機制客觀調節，實現公平與效率的統一。

再分配更加注重公平，必須通過加強和改善宏觀調控體系主要是公共財政職能來實現。隨著公共財政的實施，我國社會保障體系不斷擴展，社會事業和公共設施的投入不斷增加。特別是中央在為應對國際金融危機作出的“四萬億擴內需計劃”中，除投入基礎設施建設外，重點投入到廉租房、棚戶區改造等民生工程，以及醫療衛生、教育文化等社會事業發展和汶川災后重建等，這使再分配惠及了更多的人民群眾。為使再分配更加注重公平，必須繼續推進財稅體制和行政管理體制的改革。要通過財稅體制改革，強化稅收調節，調整國民收入分配格局，調節過高收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；要強化公共財政職能，提高扶貧標準和最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系；要擴大轉移支付，以縮小地區之間的差距；要提高財政資金的使用效率和運作的透明度，大力增加社會福利，優先發展教育，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快發展醫療衛生事業，增加廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資和建設，努力使全體人民勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居；要大力推進行政管理體制改革，建設服務型政府，優化政府組織結構，減少行政層級和開支，遏制和防范行政權力對各類財產權利的侵犯和權錢交易、尋租等腐敗現象；要健全行政手段和法律法規，維護公平競爭的市場秩序，確保市場主體的合法權益，保護合法收入，取締非法收入，打破壟斷經營，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。

在擴內需中深化收入分配制度的改革，是國民收入分配格局的大調整，涉及廣大人民群眾的切身利益。各級黨政干部必須堅持立黨為公、執政為民，通過收入分配制度的改革與完善，使發展成果切實惠及全體人民。

（作者：丁任重，西南財經大學副校長、教授；張素芳，本刊編審）