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      高新民:從宏觀視角解讀“南京樣本”
      www.xpshebei.com?2009-12-31 12:58? 中共中央黨校黨建部教授 高新民?來源:中國黨政干部論壇    我來說兩句

      在逐步改革和完善選舉程序的同時,還需探索后續的質詢、罷免等制度。如果沒有后續的制度設計,當候選人違背承諾時,我們依然沒有制約的手段。我們需要有相對完善的制度,以便積極應對社會民主的發展浪潮,承擔起領導社會主義民主政治的職責。

      三、進一步推動任命制干部用人機制的改革

      干部人事制度的整體改革不僅涉及選舉類干部,還涉及任命類干部。任命制之所以有必要存在,是為了保持一定的行政效率和專業技術的穩定性.依據干部管理權限,任命類干部本可以由上級組織或個人提名。但是,在跑官要官、買官賣官的現象依然存在的情況下,在某些單位存在著只當官不做事、圍著領導搞關系的風氣下,上級、個人提名更難遏制用人上的不正之風。因此,對于任命類干部的選拔任用需要有嚴格的程序進行規范。這里簡單提出幾個建議:

      一是提名公開化。公開本身就是制約,也便于用人失察以后問責。其實,即使不允許個人提名,有的“一把手”事實上也在做“引導”工作。但因其不公開,出了問題反而很少有人承擔責任,連問責都找不到責任主體。

      二是民意測評。民意測評不同于選舉,選舉就是“唯票制”,以得票多少決定誰上誰下,只要不違規、不作弊就不得推翻選舉結果。而民意測評只是參照,因為單位內部復雜的人際關系等因素決定了民意測評的局限性,所以可以作為重要參照,但不唯票。十七屆四中全會提出正確分析和運用民主推薦、民主測評成果,是有道理的。但是,如果以此為借口而完全忽略民意,任人唯親,那是共產黨的性質所不能夠容忍的。這里確有科學性問題。

      三是政績捆綁考核。即提名者的政績與被提名者的政績捆綁在一起考核。現在確有少數干部熱衷于對上對下都拉關系,不做實事。把提名者與被提名者的工作業績捆綁在一起,就是為了遏制不負責任、不干實事的現象。

      四是實行連帶責任制。即被提名者犯了嚴重錯誤,提名者與其一起承擔責任,嚴格實行問責制。

      其實,只要我們真想把黨建設好,就能夠找到種種制約任人唯親、跑官要官的手段、方式。只要我們出以公心,就能夠找到解決干部人事制度問題的出路。


      責任編輯:趙舒文
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