2.黨管干部的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在選舉中，既然有組織推薦的候選人，也有群眾聯(lián)名推薦的候選人，自然就產(chǎn)生了競爭，就會(huì)有人選上有人落選。在這種背景下，如果認(rèn)為組織推薦的人選落選就是黨管干部失敗，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有實(shí)現(xiàn)，那么，選舉制度的改革，整體干部人事制度的改革，就無法繼續(xù)下去。這就產(chǎn)生了對黨管干部的理解問題。所謂黨管干部，包含有任用干部、教育、監(jiān)督等多方面內(nèi)容。選舉中的黨管干部，應(yīng)是指在選舉中對候選人資格和條件的界定、設(shè)置合理的科學(xué)的程序、監(jiān)督程序的實(shí)施、對會(huì)場局面的控制（防止舞弊、混亂等），等等。如果我們能夠把黨的最優(yōu)秀黨員推到競爭性選舉中，只要符合條件、不違規(guī)、不作弊，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了。至于組織推薦的、群眾推薦的、個(gè)人自薦的候選人，只要其優(yōu)秀并得到群眾的擁護(hù)，無論誰當(dāng)選，都應(yīng)視為體現(xiàn)了組織的意圖。我們黨的組織意圖，在這一環(huán)節(jié)上不就是把最優(yōu)的黨員推舉上來嗎？黨員和人民群眾通過一定民主程序把優(yōu)秀者選出來，這正是組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

作為制度層面的改革與完善，還可以進(jìn)一步思考：第一，進(jìn)一步改進(jìn)候選人提名方式。這是一個(gè)初始提名權(quán)問題。黨組織需要在選舉中發(fā)揮引導(dǎo)作用，上級組織也可以提名，但提名、“引導(dǎo)”應(yīng)以黨內(nèi)提名過程公開化、民主化為基礎(chǔ)，同時(shí)把基層選舉中出現(xiàn)的黨員個(gè)人自薦、群眾聯(lián)名舉薦等方式，在更大范圍內(nèi)更高層次上推廣。也就是把初始提名權(quán)放在更大范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)十七屆四中全會(huì)所說的“鼓勵(lì)多種渠道推薦干部”。第二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備科學(xué)化。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是由人數(shù)不等的成員組成的，同樣都是選舉產(chǎn)生的，但由于個(gè)體素質(zhì)的差異，未必能夠精誠合作。為了解決這一問題，需要根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)按照干部的德才能績來配備領(lǐng)導(dǎo)班子，使民主選拔任用干部機(jī)制合理化科學(xué)化。第三，由黨代表大會(huì)科學(xué)規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)限、責(zé)任，按照權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則，實(shí)行真正的責(zé)任制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理。

3.改進(jìn)選舉程序

選舉作為一個(gè)制度體系，絕非投票一個(gè)環(huán)節(jié)。這一制度體系包含有公開（提名公開、候選人背景資料公開、唱票過程公開、計(jì)票結(jié)果公開）、承諾、投票（以及后續(xù)的任期、質(zhì)詢、罷免、彈劾）等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果沒有相應(yīng)的總體設(shè)計(jì)，只有投票一個(gè)環(huán)節(jié)，是很容易被大量的“潛規(guī)則”所干擾的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題在于，真正應(yīng)該選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位的候選人，很多背景資料不公開，提名過程不公開，所謂投票更多地反映了上級的意志。而在單位“內(nèi)部人選舉”中，唱票過程和計(jì)票結(jié)果都無法公開，因?yàn)橐坏┕_，單位內(nèi)部的人依據(jù)得票數(shù)很容易推算出贊成與反對票的投票人，影響到單位內(nèi)部的關(guān)系。既然不能夠公開，群眾就懷疑投票結(jié)果的真實(shí)性，進(jìn)而懷疑民主推薦是形式主義。因此，完善選舉程序是必要的，但前提還是界定清楚選舉制和任命制的邊界。