建議從現有的龐大的政策性融資體系中，選取部分政策性融資工具，組成相互配套的支持企業并購重組的政策性融資體系。其理由是：

目標具有一致性。現有政策性融資工具在目標上完全覆蓋了需要政策支持的并購重組，只需在業務范圍上進行擴展。

規模和手段上可以支持。現有政策性融資工具規模龐大，資金不成問題；手段豐富多樣，包含股權投資、貸款、貸款貼息、擔保、無償資助等多種方式，完全可以滿足支持企業并購重組的需要。

第二，按照“政事分開、專業分工”原則構建支持并購重組的政策性融資體系。

對企業并購重組的政策性融資本質上是一種投資行為，政府直接投資會面臨若干難題：一是資金使用管理體制的制約。財政資金實行“事前預算、定額管理、事后核查”的嚴格管理方式，高效的投資要求資金使用具有靈活性，在投資時間、規模、方式等方面相機行事。二是專業技能的制約。并購重組的融資需要更加專業的商業技能，政府部門難以具備。三是人力資源的制約。政府實行嚴格的公務員體制，不宜安排大量人力資源從事繁瑣的商業性事務。

建議構建“政事分開、專業分工”的政策性融資體系。“政事分開”指政府相關部門專注于政策的制定和執行監督，融資業務由專業組織來執行。“專業分工”指各類融資工具發揮各自特長，分工協作。

政策性融資可考慮四種模式：一是政府直管模式，即政府下設非公務員性質的決策咨詢或辦事機構，項目決策仍由政府主管部門審批，也可以適當向下授權；二是國資管理模式，即政府設立國有企業，按照市場化方式運營，但承擔一定政策職能，在公司章程中給予明示；三是政府委托模式，即政府將資金交給民間機構運營，政府在一定范圍和規模內對其授權，并予以事后監督。類似“日本產業再生機構”的運行模式；四是公私合營模式，即政府與民間共同投資，民間運營，投資于特定領域。可通過給予民間投資高于國有資本的待遇（如分紅政策向民間資本傾斜）來吸引民間投資的參與，以擴大資本規模和改善治理。如美國政府參與的風險投資基金。