韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

中央農(nóng)村工作會議在京召開 全面部署2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議傳遞出一個新信息：２０１０年中央指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，確定了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)這一主題。新任農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２９日接受記者采訪，就此話題進行了全面解讀和分析。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是全面建設(shè)小康社會的長期任務(wù)

“這次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。”韓長賦開門見山地說，“這充分體現(xiàn)了中央關(guān)于加強‘三農(nóng)’工作的一貫要求，抓住了嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的根本方向。”

今年５５歲的韓長賦是位典型的專家型政府高官，長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入系統(tǒng)地研究過土地制度、農(nóng)民工問題、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面問題，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況十分熟悉。

韓長賦說，當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌推進。同時，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差別，促進城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，必須夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

２００９年我國糧食再獲豐收，預計全年糧食產(chǎn)量為１０６００億斤以上，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)；農(nóng)民收入較快增長，預計全年農(nóng)民人均純收入突破５０００元，實際增長６％以上。

同時，油料、園藝等作物穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)趨穩(wěn)向好，漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化步伐加快，農(nóng)墾經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。

但同時，韓長賦表示，雖然我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來挑戰(zhàn)更加嚴峻。耕地、水等資源約束日益加劇；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，務(wù)農(nóng)勞動者素質(zhì)不高；農(nóng)業(yè)投入缺口仍然較大。這些情況說明，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)任務(wù)十分艱巨，要求非常緊迫。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

韓長賦認為，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，涉及面很廣，要做的工作很多，核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

“中央農(nóng)村工作會議提出要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。”他強調(diào)，“這是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。”

韓長賦說，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增長，糧食庫存充裕，一些地方對農(nóng)業(yè)過于樂觀，對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度有所降低，政策支持力度和工作力度有所減弱。這種思想傾向十分危險。

“農(nóng)業(yè)幾十年發(fā)展的一個深刻教訓，就是‘形勢好了改政策’，結(jié)果‘多了多、少了少’。”韓長賦語重心長地說，“對此務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，要堅持重農(nóng)抓糧不松勁、強農(nóng)惠農(nóng)不動搖，形成進一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力，防止在這一輪擴大投資中農(nóng)業(yè)投入下降。”

韓長賦指出，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要堅持不斷地完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)支持保護，持續(xù)調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時，堅持不斷地增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推動重大工程項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

他還表示，農(nóng)業(yè)科技進步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。要堅持不斷地加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動促進作用，對擴大農(nóng)產(chǎn)品加工流通、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面的輻射帶動作用。

做到兩個“千方百計”和兩個“努力確保”

韓長賦說，２０１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作將按照中央農(nóng)村工作會議確定的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

他提出，要做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”：千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在６％以上；努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，鞏固和發(fā)展當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

糧食生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)部已確定，播種面積要穩(wěn)定在１６億畝以上，著力優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。切實抓好水稻特別是東北粳稻和長江流域雙季稻生產(chǎn)。同時，認真執(zhí)行“四補貼”政策，進一步完善糧食最低收購價和臨時收儲等政策，推動建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度。支持培育種糧大戶。

農(nóng)民收入方面，將努力拓寬農(nóng)民增收渠道。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進一村一品強村富民工程實施。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不斷培育農(nóng)民增收新的增長點。抓住國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需和支持農(nóng)村水電路氣房建設(shè)的有利時機，通過以獎代補、以工代賑等方式，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。