2009年，中國經濟呈現出“增長主要靠投資、投資主要靠政府”的嚴重不平衡特征。當前的消費增長也主要靠政策引導和鼓勵。在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩定的消費增長內生機制尚難形成，國內自主增長動力不足。

2010年，我國宏觀調控將面臨更加復雜的環境，既有可能在經濟回升過程中，因繼續“保增長”的政策力度過猛，導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升；也有可能因刺激經濟增長的政策力度減弱過快，經濟出現第二輪下滑。因此，宏觀調控必須在保持政策連續性和穩定性的同時，更加靈活審慎地把握政策的力度和節奏，更加重視提高經濟增長的質量和效益。

2010年世界經濟運行存在較多的不確定因素，貿易和投資保護主義回潮，一些發達國家經濟回升主要依靠回補庫存和減少貿易逆差，失業率仍居高不下，企業開工率不高，經濟復蘇動力不足。特別是由于引領世界經濟進一步復蘇的新增長點尚不明朗，缺乏新一輪科技重大突破和新興產業作支撐，全球經濟復蘇將曲折緩慢，2010年難以進入企業新一輪大規模固定資本更新投資熱潮，不能排除各國政府刺激政策退出后世界經濟出現波折的可能。

如果2010年全球經濟緩慢復蘇，使中國外部經濟環境有所好轉，那么，出口下滑和外資下降的局面逐步改觀。國內現有政策取向基本保持不變，將保持經濟平穩較快發展和大力推進結構調整作為宏觀調控的主要任務，繼續實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內逐步控制到18%左右，新增貸款規模全年控制在8萬億元以內，企業從證券市場融資規模大于2009年，全社會資金較為寬松。

固定資產投資政策體現有保有壓的結構性調控取向，一方面為民間投資創造相對寬松的政策環境，房地產投資較快增長，企業技術升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設投資項目的新開工，政府基礎設施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。預計2010年固定資產投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

消費保持平穩增長具備諸多有利因素，但經濟型轎車減稅、家電下鄉、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策，在2010年可能出現政策效應遞減。預計2010年社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%左右，略低于2009年水平。

在這樣的背景下，由于政府經濟刺激政策的新增量小于2009年，國內外市場環境好轉但不足以刺激企業大規模增加投資，經濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經濟保持平穩增長態勢，GDP增長8％－9%。由于中國經濟在長期潛在增長區間下限運行，總量上供過于求仍是經濟運行的基本特征，當年不會出現明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右。就業和國際收支狀況將進一步好轉。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現經濟平穩增長，同時大力推進結構調整和體制改革，將有利于經濟可持續發展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的局面。宏觀調控政策必須在鞏固政府刺激政策成效的同時，通過深化改革和科技創新，大力促進經濟自主性增長動力的恢復和強化，大力推進經濟結構調整，增強經濟復蘇的可持續性。建議在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性的同時，在政策操作上應更加注重前瞻、靈活和審慎，把握好政策的力度和節奏，著力做好“穩增長、調結構、防通脹、惠民生”。