2009年，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長主要靠投資、投資主要靠政府”的嚴重不平衡特征。當前的消費增長也主要靠政策引導和鼓勵。在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制尚難形成，國內(nèi)自主增長動力不足。

2010年，我國宏觀調(diào)控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中，因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛，導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升；也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)第二輪下滑。因此，宏觀調(diào)控必須在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更加靈活審慎地把握政策的力度和節(jié)奏，更加重視提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

2010年世界經(jīng)濟運行存在較多的不確定因素，貿(mào)易和投資保護主義回潮，一些發(fā)達國家經(jīng)濟回升主要依靠回補庫存和減少貿(mào)易逆差，失業(yè)率仍居高不下，企業(yè)開工率不高，經(jīng)濟復蘇動力不足。特別是由于引領(lǐng)世界經(jīng)濟進一步復蘇的新增長點尚不明朗，缺乏新一輪科技重大突破和新興產(chǎn)業(yè)作支撐，全球經(jīng)濟復蘇將曲折緩慢，2010年難以進入企業(yè)新一輪大規(guī)模固定資本更新投資熱潮，不能排除各國政府刺激政策退出后世界經(jīng)濟出現(xiàn)波折的可能。

如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，那么，出口下滑和外資下降的局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松。

固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策，在2010年可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計2010年社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%左右，略低于2009年水平。

在這樣的背景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增長8％－9%。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右。就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，同時大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的局面。宏觀調(diào)控政策必須在鞏固政府刺激政策成效的同時，通過深化改革和科技創(chuàng)新，大力促進經(jīng)濟自主性增長動力的恢復和強化，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟復蘇的可持續(xù)性。建議在繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，在政策操作上應(yīng)更加注重前瞻、靈活和審慎，把握好政策的力度和節(jié)奏，著力做好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、惠民生”。