在2009年度的中央經濟工作會議上，中央明確提出要轉變發展方式，增強經濟增長的內動力。內動力主要就是消費需求，特別是居民的消費需求。作為我國經濟增長中投資和消費兩駕“馬車”的重要支撐點，房地產業可拉動50多個行業的發展。有效拓寬規模巨大且存在大量閑置的公積金的適用范圍，釋放其功能是破解中低收入居民的住房等消費能力孱弱這一根本問題的最直接、最快捷、最有效、最實惠的辦法之一。

住房公積金發展的現狀及存在的問題

截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，全國公積金閑置額已達6000億元。而同期全國社保基金的總資產僅僅為5625億元，不到住房公積金的一半。從規模而言，住房公積金目前已經是中國最大的公共基金。目前很多地方公積金的真正使用效率只有20％左右。這表明我國住房消費還具有巨大的潛在消費的資金基礎。當前最主要的是如何把這巨大的潛在消費轉化為有效消費和現實消費。這就需要了解住房公積金存在的問題。

目前，我國住房公積金存在的的問題主要是制度設計的先天不足，導致住房公積金制度適用范圍單一狹窄，從而制約其功能的釋放發揮。

一是投資管理體制陳舊落后。住房公積金管理中心本身是一個務虛的機構， 決策制度不健全，決策主體不明確，決策的科學性很難保證。

二是公積金管理中心定位不準確。公積金管理中心一方面成為職工福利的保障者，被定位于“不以贏利為目的的事業單位”；另一方面卻成為一個金融機構爭奪的準金融機構，負責公積金的歸集、保值和增值，形成了一個事業法人在從事金融運作的尷尬局面。

三是公積金管理成本高收益率低下，遠未能發揮資本的功能作用。住房公積金的投資渠道單一狹窄，遠未能發揮資本的功能作用。2008年公積金年收益率只有1.4％的水平，而年管理費用近300億元，遠遠低于同期銀行的存款利率和國債的收益率。目前，公積金在個人住房消費領域的作用僅僅體現為購房提取公積金余額和公積金低息貸款，遠未能發揮資本的功能作用。

四是現行住房公積金制度缺乏對低收入群體強有力的扶持和保障。當前住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益，實際上演變成了低收入者繳納公積金卻不能享用，而由高收入者使用的不公局面，這就使住房公積金有可能成為“富人俱樂部”，也揭示了我國利益分配格局失衡的危險。