二、原因分析

造成上述問題的原因是多方面的，既有客觀原因、也有主觀因素；既有歷史遺留問題，也有社會現實問題，概括起來主要有以下四方面：

1、民主的思想意識不夠深。黨內基層民主的實現要素是人，關鍵在思想，個別黨員在參與基層民主方面的積極性不高，主觀能動性不強，少數黨員對行不行使黨員權利持無所謂的態度，對圍繞黨內事務如何表達意愿、怎樣表達訴求、按什么樣的方式實現不關注、不過問；群眾從思想上把自己當成“局外人”，覺得黨內事務與己無關，有置身事外的思想；

2、民主的渠道不夠暢通。基層黨組織在如何實現黨內基層民主形式方面，對黨內公開程度還“有所保留”，個別黨員甚至群眾存在有意愿無處表達的現象，有的途徑因程序繁瑣，渠道不夠便捷，比如什么事情需要決策，哪些人參加決策，按什么程序決策等等，廣大黨員不能全面、深入的了解，有的因公開程度不明確，公開內容缺乏實質性，黨員、群眾的知情權在某種程度上受到一定限制；

3、制度的可操作性不夠具體。現實的體制機制是促進黨內基層民主實現形式的關鍵，雖然《中國共產黨黨章》和《黨員權利保障條例》等黨內法規明確規定了黨員的民主權利，黨的十七屆四中全會進一步強調了積極發展黨內民主的現實意義和歷史意義，但是作為基層黨組織，如何圍繞新形勢下產生的新情況、新問題逐個破題、細化分解，缺少制度層面的符合基層實際的可操作性、針對性強的具體措施，讓基層在具體實施過程中“無從下手”，不敢“搞創新、求突破”，造成“上有政策、下無對策”的尷尬局面。

4、缺少必要的監督制約機制。保障黨員正確行使民主權利，監督制約必不可少，特別是對黨員領導干部，如何讓權利在陽光下運行，使他們能夠在黨員群眾的監督制約下正常開展工作，缺少黨員群眾對他們的工作提出意見或建議的權利和機會，另外有的黨內事務因缺少必要的配套保障機制，存在有“因”無“果”的現象，即決策前積極參與民主表決，決策后的監督卻無人問津。