大都市圈模式能夠最集約地利用土地，主要存在兩方面原因。第一，大城市比中、小城市的單位土地經濟產出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二，都市圈模式的核心含義是，之所以稱為“圈”，就是因為在這個圈內有著一套完整的產業體系，由此獨立于其他地區和其他都市圈。由于都市圈內的產業都分布在距離都市圈中心100—120公里的“1小時”交通半徑內，就可以大幅度減少交通用地。例如，在20世紀70年代中期，日本的交通人均占地只有115平方米，而美國卻高達1500平方米。從我國看，2003年以來城市人均占地面積達到210平方米，其中交通占地約人均80平方米，且交通占地面積的增速是城市面積增速的一倍以上，以這樣的速度發展，中國的城市人口達到8.5億的時候，就會因為再占地就保不了吃飯而搞不下去了。所以，中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進程推進到底。

都市圈模式可以大量減少交通運輸需求，因此也是提高企業乃至一個地區經濟競爭力的重要途徑。中國直到目前，經濟布局還是以全國布局模式為主，大量制造業產品從東到西、從南到北長距離運輸，消耗在流通環節的時間和費用及其所占用的資金就比都市圈模式要高得多。從這個意義上講，在即將出現的中國城市化高潮中，哪個地方最先采取了都市圈模式，哪個地區的企業競爭力與區域經濟影響力就越高。

從本質上講，都市圈模式是市場發展的要求，日本二戰后搞的四次國土規劃，都是提出的“反都市圈”政策，但是到1970年代初期，仍然形成了三大都市圈，可見市場的力量大過政府。但若按照市場經濟規律辦事，由政府用好的規劃來推動都市圈建設，都市圈的形成就可以“事倍功半”。對中國來說，由于有城市化嚴重滯后這個現實，在未來的20年間要新增8億以上城市人口，而現在只有珠三角、長三角和環渤海地區初具都市圈雛形，相比中國在未來將會在沿海與內地出現的20多個大都市圈，就更需要政府作好城市發展規劃，引導中國的城市化有序進行。

只鼓勵中小城市和小城鎮擴容遠遠不夠

中央經濟工作會議提出，要依托城鎮化擴大內需，這是一個認識上的重要進步，但是這還遠遠不夠，因為僅僅是提出要鼓勵中小城市和小城鎮的擴容，而這個路子將不可能解決需求增長動力問題。

到2008年底，中國200萬人口以上的大城市60％在沿海，而50萬人口以下的中小城市73％在內地，小城鎮內地也占2/3，所以提出以中小城市和小城鎮為對象擴容，就是主要在內地增加城市人口，但是目前的外出打工農民，主要是向沿海大城市流動，因此即便用城鎮戶口鼓勵農民工到中小城鎮定居，由于在內地的中小城鎮沒有更多的就業機會，他們也不會向這些城鎮流動，更不會把家庭向這些城鎮遷移。要把城市化作為中國經濟增長新動力，就必須首先以沿海的大城市為依托展開，然后再以內地的大城市為依托，建設大都市圈。

（作者單位：中國宏觀經濟學會）

文章出處：中國社會科學報