戰略選擇是城市化

突破分配難題可以從體制和戰略兩方面入手。體制方面的原因要解決，但時機還不夠成熟，而且在分配矛盾形成中的影響因素相對較小，因此應該放在后面逐步解決。而城市化不僅是造成分配矛盾的大頭兒，也比較好突破，所以推進城市化就是必然的戰略選擇。當然，推進城市化會有利益關系的調整，也必須有體制方面的配合。比如，讓大量農村人口進城就必須建筑大量廉租屋和低價商品房，這會使各級地方政府的土地批租收入顯著減少，但是如果各級地方政府能夠逐步認識到，只有推動城市化才能給地方經濟增長創造新空間，而且哪個地方的城市化快，哪個地方的經濟增長就快，才能給提升地價創造條件，就會有推動城市化的動力。

實際上，近十年以來，隨著地方經濟規模的成長，已經有許多省、市提出要建設大都市圈的要求，地方的城市化步伐，已經走到了中央政府的前面。

城市化先存量后增量

存量城市化是指已經常年在城市打工的1.2億農民工。“先存量”的含義，就是先把這部分已經穩定在城市就業的農民工及其家庭，轉換成城市人口。“先存量”的另一層含義，是指必須對現有的城市土地利用空間進行大規模調整。中國的城市化進程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進，而且是以原有城市不斷擴容來承接更多農村轉移人口，而不是以新建許多新城市的方式進行的。

增量城市化就是在解決現有農民工進城后，后續的4億農民進城問題。第一重含義是鄉鎮企業向城市集中；第二重含義是通過政府規劃使原有城市改造、擴容與新增城市建設，引導中國的城市化向建設大都市圈方向發展。

大都市圈主導城市化方向

中國的城市化必須以建設大都市圈為方向，這是由中國的國情決定的。中國雖然幅員遼闊，但是平原面積僅占12％，所以人均平原面積與日本這樣的國土面積狹窄國家相差不大。由于城市化只能在平原地區展開，而坡度在8％以下的優質農田90％也集中在中國東、中部平原，因此本著“先吃飯、后建設”的原則，就必須用高度集約的用地方式搞中國的城市化建設。