江蘇省東臺(tái)在江陰三房巷股份公司打工的楊進(jìn)，2007年11月成功當(dāng)選為江陰市人大代表，從而成為江蘇省歷史上的第一位“農(nóng)民工”人大代表。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工常年在外打工的很多，但他們的選舉、被選舉等政治權(quán)利很難得到落實(shí)，其它合法權(quán)益有時(shí)也難以得到保護(hù)。現(xiàn)在農(nóng)民工當(dāng)選人大代表，不僅體現(xiàn)了一種“同城待遇”，享有平等的民主權(quán)利，而且可以使他們?cè)趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中直接參與對(duì)國(guó)家的管理。這對(duì)于反映民意、集中民智、凝聚民心、完善決策，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系 ，推進(jìn)城市化建設(shè)，具有很大作用。

農(nóng)民工當(dāng)選人大代表，也有利于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，改變“官多民少”的傾向，這既是拓寬民主渠道的需要，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。

但也有憲政學(xué)者指出，上述改變固然重要，更重要的還是應(yīng)加快政治體制改革，推進(jìn)國(guó)家政治生活最高層面的民主，給基層民主以良好的示范。同時(shí)，在真正的代議制民主體制下，民意代表的選舉是競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)該劃分選區(qū)，按照統(tǒng)一的人口比例選舉產(chǎn)生民意代表。

農(nóng)民人大代表不能局限于農(nóng)民身份

農(nóng)民當(dāng)選人大代表，此舉考慮了農(nóng)民這一個(gè)龐大的群體，他們將在立法機(jī)關(guān)代言他們的利益訴求，是一個(gè)進(jìn)步信號(hào)。這個(gè)舉動(dòng)是值得肯定的。但是如果要求一定是“工作在一線的農(nóng)民”就值得商榷了。

農(nóng)民的人大代表絕對(duì)不僅僅是農(nóng)民，應(yīng)該是有良知、同情農(nóng)民的知識(shí)分子或其他人，因?yàn)樗麄儽葟霓r(nóng)民中選出來(lái)的人大代表參政能力和話語(yǔ)權(quán)更大。

農(nóng)民缺乏政治搏弈的能力，從語(yǔ)言表達(dá)能力或者游說(shuō)能力來(lái)說(shuō)，顯然他們不如知識(shí)分子；再次，他們也缺乏與強(qiáng)權(quán)階層搏弈的實(shí)力，農(nóng)民工和農(nóng)民還在為自己的衣食溫飽而辛勤工作，其實(shí)參與政治也是要付出精力與成本的，在我們現(xiàn)有制度下，農(nóng)民的人大代表是沒(méi)有工資的，要他們?yōu)閰⑴c政治而花費(fèi)時(shí)間和精力顯然是強(qiáng)人所難。

魯迅先生說(shuō)，“從噴泉里出來(lái)的都是水，從血管里出來(lái)的都是血”，一個(gè)人如果能夠代表農(nóng)民或者農(nóng)民工的利益，即使是企業(yè)家、高級(jí)知識(shí)分子，擁有了代言農(nóng)民或農(nóng)民工的鋒利武器，成為農(nóng)民工的政治利益等方方面面利益的代言人和申訴人；相反，一個(gè)農(nóng)民或者農(nóng)民工當(dāng)選成為人大代表卻不能很好的代言這個(gè)群體的利益訴求，也是沒(méi)有意義的。

農(nóng)村人大代表處在人民代表大會(huì)金字塔的最基層，與廣大農(nóng)民群眾朝夕相處，魚(yú)水相融。但是當(dāng)前農(nóng)村人大代表作用的發(fā)揮卻難遂人愿。農(nóng)村人大代表，需要給以更多的關(guān)注。