從國際范圍看，像中國這樣按照農村和城市區域來分配選舉權的國家相當少見，因此，近年來，城鄉公民選舉權的不平等現象日益被關注，被認為是中國公民權利不平等的一個標志。

備受爭議的“農民1/4選舉權”將成為歷史。全國人大常委會首次審議《選舉法（修正案）》草案，刪除了農民在選舉權上的“四分之一”條款，一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

作為公民的基本政治權利，選舉權是實現其他基本權利的重要基礎。對選舉權的制度安排，往往成為一個國家民主政治的重要窗口。

正因如此，2009年10月27日在北京召開的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》備受關注。這次選舉法修改的一大亮點就是按照黨的十七大提出的要求，一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這是我國發展社會主義民主政治的重要一步。

從“一人一票”到“一票一值”

平等是我國人大代表選舉制度的核心原則之一，包含兩層意義：一是投票權平等，一人一票；二是代表名額分配平等，每一代表所代表的人口數應相等，一票一值。其中，一人一票是基礎，一票一值是更高層次的平等。

我國在實行一人一票方面是徹底的。但在一票一值方面，城鄉還存在著一定差別。現行選舉法規定，在各級人大代表選舉中，“農村每一代表代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數”。這種差別，有其深刻的歷史背景。

1953年我國制定的第一部選舉法對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同的規定。新中國成立之初的背景是，我國人口構成的工農比例相差非常懸殊，如果按照統一標準分配代表名額，農民代表所占的比例就會大大超過工人代表的比例。只有規定城市和鄉村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數。