認真學習貫徹落實十七屆四中全會精神，推動黨的建設，在新的起點上又好又快發展，各級領導干部和領導機關必須具備兩個重要前提：一個是把握建設科學發展的特點規律，一個是發揚求真務實、真抓實干的優良作風。從當前的狀況看，一些領導機關和領導干部作風上存在的問題，已成為制約基層建設質量效益的主要癥結。因此，必須認真學習貫徹胡錦濤總書記的一系列重要指示，把改進作風建設納入整體來籌劃，堅持用科學發展的眼光要求培育優良作風，用優良作風推動科學發展。

筑牢作風建設的思想基礎。作風本質上不是方法問題，而是黨性修養和宗旨意識問題，是對黨員領導干部的根本態度問題。改進作風，首先從消除認識誤區、清除錯誤觀念入手，切實做到“三個弄清楚”：一是弄清楚“正確思想哪里來”。端正根本態度，一些領導和機關不了解基層實情，盲目決策；不結合基層實際，照抄照轉；不著眼基層變化，固于經驗。這是產生作風問題的重要根源。事實反復證明，正確思想只能來自實踐、來自基層的基礎工作。因此，必須反對主觀主義，樹立正確的世界觀。二是弄清楚“工作目的是什么”。現在，有的領導和機關干部工作出發點不端正，不是把基層的科學發展作為工作目的，而是把基層作為制造“政績”的工具和出名掛號的“花瓶”，急功近利，貪圖虛名。因此，必須反對個人主義，樹立正確的事業觀。三是弄清楚“手中權力怎么用”。個別領導和機關將組織資源用來搞交易，不秉公用權，熱衷于拉關系、徇私情，不給好處不辦事，關系不硬不辦事，把領導機關與基層的正常關系功利化、庸俗化。因此，必須反對實用主義，樹立正確的權力觀。

強化改進作風的權力約束。作風建設存在的問題既有思想上、工作上的原因，也有機制上的原因，核心是上下權責關系不順，一些領導機關和領導干部不作為甚至亂作為。改進作風必須從約束權力入手，規范領導關系，進一步切實糾正“三個不到位”：一是糾正工作指導的隨意“越位”。一些領導和機關指導基層建設隨心所欲，動輒越權干預，管了許多不該管、管不了、也管不好的事；政出多門、濫發號令，擾亂基層正常秩序，讓基層圍著上面疲于應付，“五多”現象成為久治不絕的頑癥；越俎代庖、包辦代替，造成“上面不放心、下面不用心，上面不放手、下面不動手”的局面。解決這些問題，必須尊重基層應有的自主權，特別是要維護基層黨支部領導“三個一切”的權力。二是糾正服務保證的上下“錯位”。基層反映強烈的一個突出問題，就是少數領導和機關熱衷于搞“倒服務”：擅自截留基層錢物、插手基層敏感問題、侵占群眾利益；隨意超占單位人員編制，在基層搞一些勞民傷財的活動；把管不好的事放到基層“卸包袱”，甚至爭功于自己，諉過于基層。改進作風必須進一步強化領導機關的服務意識和服務職能，規范人、財、物在領導機關和基層之間的法定配置。三是糾正排憂解難的職能“缺位”。一些領導和機關對基層無力解決的棘手問題推諉扯皮、久拖不決，上面不催不過問，下面不告不過問，不出亂子不過問，致使不少問題變成難題。糾正這種不作為現象，必須把涉及經濟糾紛、賠償、民政優撫、轉退安置、信訪申訴以及生活設施建設等基層無力解決的問題，由上級機關制定相關政策、明確職能部門，并實行嚴格問責制。

加大改進作風的激勵機制。改進作風歸根到底是領導和機關要有責任意識和內在動力，因而必須強化外在的激勵，形成“改與不改就是不一樣”的局面。為此，切實扭住“三個抓實在”：一是把標準責任搞實在。目前對領導作風和工作作風的考核評價，過于抽象籠統，形不成硬約束，不利于作風建設常態化。要避免不同層級的領導干部和機關在同一個“掌子面”上操作，伸手到基層亂抓，督促各級干好各級的事；要避免搞“雙重標準”，同樣發文件、搞調研，不能有日十說成是工作扎實，有時又說是“五多”，特別要糾正逢事必調研、“調研組”滿天飛的現象，防止在求真務實的名義下搞形式主義；要避免把一些隨意打亂正常程序和既定規則等行為，當成端正作風的樣板來推崇，讓少數心浮氣躁、工作動機不純的人出名。二是把基層監督搞實在。“知屋漏者在宇下，知政興者在草野”。對領導和機關的作風，基層看得最清楚、最有發言權。改進作風一定要同推進基層民主建設緊密結合起來，尤其是要重視加強基層有組織的民主監督。三是把獎懲效果搞實在。要進一步研究解決如何把作風考評同獎懲掛鉤的問題，使“作風不夠深入”、“解決問題不力”等說法，不再成為“光榮的缺點”和“無害的托辭”，而成為致命的弱點，使作風上毛病突出的人不再受到提拔重用。

（作者單位：浙江臺州路橋人大常委會人大工作研究室）