中央經濟工作會突出了以體制改革帶動經濟發展的戰略方針，體現黨在執政方式上的自我改革決心

中央經濟工作會議明確提出在繼續保持中國經濟穩步發展的同時，促進經濟發展方式的轉型?！霸诎l展中求轉變，在轉變中謀發展”。這一戰略思路深入揭示了目前中國經濟發展的現實特征和未來目標，將引領中國經濟進入一個新的歷史階段。

短板一：自主創新能力不強。全球經濟危機導致引進模仿型經濟的出口受到嚴重抑制，迫使我們調整產業結構，進行自主創新；同時全球經濟危機也為我們提供了趕超美國的時間。關鍵在于加速改革阻礙自主創新的原有體制機制，如果體制機制改革遲緩，就有可能使我們不能充分利用這次時間差培育原始型創新能力，如果等美國人從經濟危機中復蘇，我們與美國還是處在不同生產發展等級，就會遺憾失去一次極好的歷史機遇。中央經濟工作會議提出把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展，就是要抓住這次歷史機遇，培育中國的國際競爭力。

短板二：內需不足。在國家外匯儲備以及財政信貸資金與人民群眾的消費之間存在一定程度的體制機制障礙。相對充足的資金和外匯還沒有找到通暢的渠道和有效的模式轉化為民眾的消費，中央經濟工作會議明確提出把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性，用加大國民收入分配調整力度，增強社會保障和政策補貼等措施擴展民眾的消費空間。為切實解決貧富差距過大，內需拉動經濟乏力奠定了政策基礎。

短板三：促進民間投資的制度不到位。我國民間投資既缺乏平等競爭的進入環境，又缺乏財政金融的及時而充分的支持，抑制了社會民眾的創新創業熱情，也加大了解決就業問題的難度。中央經濟工作會議結合經濟體制改革的深化提出了兩個方面解決路徑。一方面是盡可能放開競爭渠道，另一方面是加大金融體制的支持力度。

短板四：金融體制改革的兩難困境。中國金融體系與美國金融體系的角色不一樣。美國金融體系的競爭程度比較高，風險投資和資本市場成熟，金融衍生品發達，對經濟的影響是雙刃劍。而中國的金融體系的競爭程度還不夠高，風險投資和資本市場還處在發育階段，面臨全球金融危機，中國金融體系面臨兩難選擇：一方面需要提高金融競爭度和開放度，另一方面又要遏制過度的金融投機，根據中國經濟發展的戰略要求給與金融體系一個準確的定位。為此，目前中國的金融創新及金融改革需要根據中國實體經濟發展的需要把握分寸，發展前景不能只是國際大金融機構的已有做法，而是中國經濟發展的特點和需要，是人民群眾的根本利益，強化人民群眾對于金融體制改革和金融創新的知情權、決策權和監督權尤其重要。中央經濟工作會議提出進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。要加強金融監管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續推進跨境貿易人民幣結算試點。從而為金融體制改革指明方向。

短板五：中國政府在經濟發展中的職能轉型。中國正處在傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，還需要加快體制轉軌的速度。在這個過程中，政府的角色錯綜復雜。這次中央經濟工作會議提出進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批；深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，扎實推進綜合配套改革試驗。可以相信，中國經濟發展的結構調整，經濟發展方式的轉型必將促進政府體制改革的深化，加快服務型政府的建設速度。

中國經濟發展方式的轉型需要以制度創新做保障，中央經濟工作會突出了以體制改革帶動經濟發展的戰略方針：在每一個關乎經濟發展方式轉型問題的解決對策中都突出了深化體制改革，尤其提出以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展，體現黨在執政方式上的自我改革決心。

（作者為中國人民大學經濟學院教授、博導）