11月25日，中國國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化工作，決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出相應的政策措施和行動。

會議決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。會議還決定，通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據國情采取的自主行動，是我國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。

會議認為，妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾根本利益，事關各國人民的福祉和長遠發展。中國作為負責任的發展中國家，主張通過切實有效的國際合作，共同應對氣候變化。我們將堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持“共同但有區別的責任”原則，主張嚴格遵循巴厘路線圖授權，加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續實施，統籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持，推動哥本哈根會議取得積極成果。

這次會議表明中國積極為全球氣候變化承擔“共同但有區別的責任”。與此同時，隨著這一碳總量控制指標的制訂，一系列相關市場和監管體系將隨之建立，我國將正式進入碳總量控制時代。碳總量控制是以碳強度為指標，碳強度指標的下降就是指二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度。氣候變化專家認為，這是一個相對指標，既反映了發展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標，不會嚴重制約經濟發展。中國從1990年到2005年，雖然二氧化碳總的排放量仍然是增長，但是單位GDP碳強度下降了47%，中國與發達國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔的是“共同但有區別的責任”。中國這樣要求是非常合理的。首先，中國作為發展中國家，正處于發展階段，人均碳排放比較低。其次，中國發展的速度比較快，能源消費和二氧化碳排放總量還是會合理增加，不能限制發展中國家絕對量合理上升。第三，發展中國家也要為保護氣候變化做出貢獻，對此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯合國氣候變化峰會中就已承諾，中國將在2020年實現單位GDP碳排放強度“顯著下降”。

這是中國政府對全世界作出的承諾，正像國家發改委副主任解振華說的那樣，中國政府本著對全人類長遠發展高度負責的態度，制定了降低碳排放強度的目標。實現這些目標需要付出艱苦卓越的努力，但中國的決心堅定不移，將盡最大可能采取相應的政策措施和切實行動，為實現可持續發展、保護全球氣候作出貢獻。