《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，12月15日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。

11月25日，美國白宮官員宣布，美國總統(tǒng)奧巴馬將于12月9日出席本次大會(huì)，美國將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2025年減排30%，2030年減排42%，至2050年減排83%。美國一些輿論認(rèn)為，在布什政府連續(xù)8年對(duì)制定減排目標(biāo)持堅(jiān)決反對(duì)立場后，奧巴馬決定與會(huì)多多少少有助于改變美國在氣候變化問題上的國際形象。

但是有專家就明確指出，美國確定的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)。發(fā)展中國家呼吁包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家到2020年將溫室氣體排放量在1990年排放水平基礎(chǔ)上至少削減40%。然而，無論是美國白宮剛剛宣布的減排目標(biāo)，還是國會(huì)眾議院業(yè)已通過的《美國清潔能源安全法案》，抑或參議院正在討論的相關(guān)法案，所提減排目標(biāo)均僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%左右。

氣候變化問題表面上是環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)卻關(guān)乎政治和經(jīng)濟(jì)問題。圍繞這次哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分歧日益擴(kuò)大。爭論焦點(diǎn)在于是否貫徹公平性原則，廣大的發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任。在這一點(diǎn)上，發(fā)展中國家表現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)。很顯然，不能以發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)展中國家，畢竟發(fā)達(dá)國家發(fā)展的時(shí)代曾是“無限制排放”的時(shí)代。哥本哈根會(huì)議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2020年相比1990年至少減排40%，這是絕對(duì)量的下降。另外，發(fā)達(dá)國家不附加條件地明確2020年前的中期減排目標(biāo)，是哥本哈根大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的關(guān)鍵。否則，國際社會(huì)就無法采取必要的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，而發(fā)展中國家也不會(huì)相信發(fā)達(dá)國家愿意承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。從目前看，眾多發(fā)達(dá)國家都提出了自己的減排承諾，但往往都帶有附加條件，有試圖回避或“轉(zhuǎn)嫁”減排目標(biāo)的嫌疑，這為實(shí)質(zhì)性成果的達(dá)成埋下了陰影。目前來看，延續(xù)《京都議定書》規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則依然是兩大陣營對(duì)話的基石。而在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家若各自作出減排承諾，將部分解決兩大陣營的尖銳對(duì)立。減排是個(gè)很燒錢的事，歐盟和美國卻可以出售相關(guān)的高效能源技術(shù)。奧巴馬政府顯然看到了這一商機(jī)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，美國預(yù)計(jì)將向清潔能源投資超過800億美元。低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和競爭焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在支持本國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正在通過設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，通過主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)設(shè)備，用新一輪的國際規(guī)則，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢(shì)地位。