一、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中國社會主義民主政治體制相結(jié)合

站在新中國60年的階點(diǎn)上，回顧改革開放30年政治體制改革走過的歷程，能夠比較清晰地把握和認(rèn)識什么是中國政治體制改革最需要解決的主題。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，市場機(jī)制具有巨大的競爭壓力、發(fā)展活力及動力，引入市場機(jī)制是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇；社會主義民主政治體制具有巨大的制度創(chuàng)新空間和組織資源優(yōu)勢，它不僅能夠克服西方代議制民主的弊端，還可以把所有的政治組織資源集中到國家建設(shè)和人民利益最需要領(lǐng)域。我們能不能集市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與社會主義民主政治體制的優(yōu)勢于一身，把兩者的優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與社會主義民主政治體制的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造一種新的發(fā)展模式和制度模式？這個(gè)構(gòu)想及其實(shí)踐歷史上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，不可能靠過去的經(jīng)驗(yàn)邏輯和理論的思辨邏輯來回答，只能靠實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新來解決。中國改革開放正是在這樣一個(gè)帶有世界性的極具挑戰(zhàn)的發(fā)展難題面前進(jìn)行的。鄧小平同志曾講過，市場經(jīng)濟(jì)沒有姓資和姓社之分，都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。資本主義國家可以采用，社會主義國家也可以采用。市場經(jīng)濟(jì)被社會主義國家所采用，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。盡管市場經(jīng)濟(jì)作為資源有效配置的一種方式，它的內(nèi)在機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律不會因?yàn)榕c不同制度的結(jié)合而發(fā)生本質(zhì)的變化，但中國的探索實(shí)踐證明，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與社會主義民主政治體制結(jié)合后，其效力會發(fā)生很大的變化，作為上層建筑的政治體制也會因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)機(jī)制的作用而必然發(fā)生調(diào)整和變化。

正是這樣一個(gè)世界性的發(fā)展難題，決定、改變并左右著中國政治體制改革和發(fā)展的走勢和基本形態(tài)。中國政治體制改革大致可以分為三個(gè)階段。1987年黨的十三大推出的政治體制改革方案，是在總結(jié)改革開放前的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的，主要是為了解決權(quán)力過分集中的問題，當(dāng)時(shí)還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念，還提不出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的政治體制改革方案。1989年黨的十三屆四中全會以后，尤其是1992年黨的十四大，確定以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之后，政治體制改革的重點(diǎn)和需要就發(fā)生了變化。與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求相適應(yīng)的法制體系建設(shè)、保持宏觀政治穩(wěn)定（完善人大和政協(xié)制度等）、基層民主和自治、政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制創(chuàng)新、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、反腐敗與加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、權(quán)利的保障和尊重等成為政治體制改革和建設(shè)急需解決的問題和目標(biāo)。2002年黨的十六大以后，隨著中國快速發(fā)展帶來的不平衡問題的加劇，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會四位一體的發(fā)展，成為擺在全黨和全國人民面前的一項(xiàng)亟須解決的問題。科學(xué)發(fā)展觀為解決這些問題提供了思路。科學(xué)發(fā)展觀說到底是為了解決市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制必然帶來的發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和單純追求經(jīng)濟(jì)利益等問題，使發(fā)展成為既可持續(xù)又全面協(xié)調(diào)，并且以人為本。搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一定要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民來共享，讓人民在發(fā)展中獲得更大的自由和權(quán)利保障，激發(fā)出更大的勞動積極性、主動性和創(chuàng)造性。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要社會主義政治制度來保障。因而，科學(xué)發(fā)展觀必然會對黨如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，政府如何加強(qiáng)管理和服務(wù)職能，基層自治如何進(jìn)一步發(fā)展和完善，法制建設(shè)如何進(jìn)一步滿足快速形成的群眾對權(quán)利保障和政治參與的訴求等問題提出新要求。這些新的要求，都需要通過政治體制改革和制度創(chuàng)新，在實(shí)踐探索中加以解決和滿足。