那么，為什么各級政府會對發展房地產業情有獨鐘呢？一是相對于消費和進出口，政府對投資特別是房地產固定資產投資的主導作用更強，更容易操作，而且立竿見影。二是相對于其他財政收入，政府在土地的收入和支出上的主導性、支配權更強，受到的約束和監督更少。三是大規模的城市建設和拆遷能夠迅速改善城鄉面貌，對于上級政府和領導，是看得見的實實在在的政績。而社會保障、文化教育等往往需要幾屆政府的努力。四是樓宇經濟單位面積的投入產出要遠遠超過工業經濟，因此，盡管中央反復強調實行最嚴格的土地使用制度，但每一個地方政府都在爭奪有限的用地指標、建設指標、容積率。五是在房地產領域已經形成了許多緊密的特殊利益群體，這個行業有太多的“潛規則”。

因此，盡管中央從２００３年以來就提出要轉變房地產業發展方式，但具體到各地區在實際執行上也出現了“上有政策、下有對策”的現象。在現行的政績考核指標影響下，傳統的發展方式在很多地區卻保持著強大的慣性，不論是面臨機遇還是遇到危機，都會轉化為以ＧＤＰ增長和財政收入增加為中心的增長沖動，不少深層次矛盾難以解決或緩解的根源依舊是體制不完善，但是推動改革的有效動力不足、現實阻力增加，使得解決體制瓶頸本身成為一個難題。

因此，準確把握房地產業的定位，切實轉變住宅與房地產發展模式，是房地產業健康可持續發展的前提，也是中央確定的一系列政策能否得到有效落實的根本所在。

建議必須加快建立適應科學發展的政績考核體系，科學控制房地產業的合理規模，切實把房地產業從追求數量增長轉變到追求發展質量上來。