中央經濟工作會議明確“調結構”是我國明年宏觀經濟政策的重點，轉變經濟發展方式刻不容緩。近日國務院連續召開會議，明確要遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，并出臺了一系列政策。

事實上，中央早就認識到房地產市場存在的結構性失衡問題，自２００３年以來就開始實行嚴厲的宏觀調控政策，相繼出臺了《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》等一系列政策，２００８年１１月為應對國際金融危機的沖擊，住建部提出三年內要新增總投資約９０００億元，用于廉租房、經濟適用房和棚戶區改造。然而，住房市場的供應結構并沒有得到根本的改善，２００９年下半年房價反而還出現了始料不及的快速上漲，地王頻現，“面粉貴過面包”的現象再度頻頻上演。

那么，進入２０１０年，如何準確把握國際、國內宏觀經濟形勢和房地產市場的運行態勢，積極穩妥地推進房地產結構調整？中央一系列政策能否得到有效落實，并真正奏效？筆者認為，必須著力解決好以下三個問題：

一、房地產市場結構的調整要避免“雷聲大、雨點小”

中國房地產市場最突出的問題是出現了嚴重的結構性失衡，保障類住房供不應求，廉租房的實物配租量明顯不足，低收入家庭根本就買不起經濟適用房，“夾心層”住房問題突出，限價房政策的初衷主要是解決這一群體的問題，但限價房的供應量也遠不能滿足市場的需求。近幾年來各級政府在保障性住房的建設力度上逐年加大，但正是由于房價上漲過快，住房困難已經從低收入家庭擴散到中等甚至中高收入家庭，“夾心層”越來越多，政府的政策性住房建設和供給結構調整的力度似乎總趕不上市場現實需求的變化。同時，還導致管理難度和行政成本越來越大，不同時期建設的保障性住房在定價機制上出現扭曲，政策性住房成為一些人套利的工具，政府本意是通過政策性住房建設體現公平正義，但實際結果是加劇了分配不公，住房問題所帶來的利益格局越來越復雜。

究其原因，從根本上講，在目前經濟增長方式下，地方政府缺乏調整住房供給結構的內在動力，反而出于財政增收的目的，客觀上有推高房價和地價的本能沖動。因為增加經濟適用房的建設必然會減少地方政府的土地出讓收入，而廉租房則需要地方財政掏出“真金白銀”。地方政府也往往以拆遷困難等種種理由延緩廉租房建設，一些地方還出現了在套取中央轉移支付資金后，廉租房“空轉”的現象。