所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

一、緊抓技術創新，深入推進節能減排工作

發展低碳經濟的實質是提高能源的利用效率，而這需要新技術的支持。要以科技為先導，加大對節能降耗低碳技術研發和創新能力的培育，特別是開展對溫室氣體的捕集技術、富氧燃燒技術、燃燒后脫碳的技術、節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、碳捕集和封存、清潔汽車技術等的研發。要從各方面保障科技研發投入，加強科技交流，引進國內外先進科技成果，并將其盡快應用于生產實踐，推動節能降耗工作的穩步開展和低碳經濟的發展進程。要深入落實各項節能降耗任務，嚴格執行單位GDP能耗考核體系，扎實開展節能降耗工作。以重點工業企業為抓手，嚴格執行節能指標任務，實行領導問責制，保證重點能耗產品、單項能耗指標呈整體下降趨勢。大力提高能源轉換效率，以循環經濟為依托，提高能源回收利用效率。淘汰高耗能產業和生產工藝，加大對高耗能工業行業，特別是對非金屬礦物制品業、飲料制造業、農副食品加工業、造紙及紙制品業等行業的整治力度，這些行業的節能降耗空間較大。

二、調整能源結構，加大新能源開發利用度

按照低投入、低消耗、低排放、高產出、高效率、高效益、可循環、可持續、可再生的原則發展低碳經濟。大力推行清潔生產、化石能源低碳化和發展清潔能源。開發包括核能和可再生能源在內的清潔能源是能源結構清潔化的主要方向。加強技術創新，大力開發風能、水能、太陽能、地熱能、核能、生物質能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費結構中的比重，真正實現能源結構低碳化。