與此同時，建立起嚴格的重獎重懲目標責任制。州委、州政府與大理市、洱源縣等各部門簽訂治理目標責任書，從縣市到鄉鎮、鄉鎮到村社又將任務、目標層層分解，確保治理目標實現，責任到人；實行風險金抵押和一票否決制；對規定時限完不成治理保護任務的領導，個人所交抵押金全部上交財政，不提拔、不重用；嚴重失職、瀆職的給予重懲重處。

由于廣大干部積極帶頭，群眾參與熱情高漲。自2003年起，每年一次的“保護洱海、清除垃圾”愛國衛生運動，全社會都廣泛參與；組織洱海保護倡議萬人簽名募捐、有獎征文和歌手大獎賽等活動。編撰發放10萬冊《洱海保護法律法規常識》和中小學保護洱海常識等宣傳讀本，邀請白族民間藝人將洱海保護編為大本曲在全市范圍巡回演出宣傳，使“洱海清，大理興”生態文明理念深入人心。

洱海的保護治理是一個復雜的系統工程。為了動員全社會力量關心支持洱海保護，保護洱海的內容被編進了中小學教材；有關部門還組織村民參觀滇池污染情況，沿湖群眾都有徹底治理“母親湖”的共同心愿。每個村子統一集中處理垃圾；上千名洱海濕地協管員、河道協管員，專職負責清理流入河道的垃圾。龐大復雜的洱海治理工程，就這樣輕松地變成了每一個老百姓“份內”的事。

由于全社會的熱情參與、廣大人民群眾的理解和支持，洱海的保護治理工作有了最廣泛的群眾基礎。現在，一個“洱海保護，人人有責”的良好氛圍已在大理形成。“愛護環境，從我做起，從點滴做起”不僅是全社會的共同責任，也成為老百姓的一種文明行為和習慣。

啟示之二：建長效管理機制，多管齊下狠抓重點治理工程鏡頭回放：

◆洱海源頭的洱源縣共有大小支流500多條，洱海流域面積1451.22平方公里，整個流域主要由羅時江、永安江等6條主要河流和海西海、西湖、綠玉池5個湖泊組成，徑流總量達7億立方米，占洱海多年平均徑流量的70%。

◆洱源縣六個鄉鎮共有43475戶19.472萬人，一年收聚的垃圾量是49743多噸。這些農村垃圾如不加以管理，將會對洱海水源形成巨大污染，進而加劇洱海的富養化。

（大理白族自治州環保局李瓊杰：嚴重的水污染給所有大理人上了一堂深刻的環保課。“母親河”治理不好，愧對子孫后代！）