江蘇省贛榆縣一個名叫徐永進的科級官員，在短短4年內把自己變成了身價幾千萬的“大老板”，也催生了當地建國以來一號巨貪。有諸多評論分析，這位巨貪產生的原因是“六頂官帽一人戴”（見東方網2009年12月8日）。

表面看，一個官員同時戴上六頂官帽是一個問題。但把徐永進成為巨貪之因歸咎于“六頂官帽一人戴”，筆者就不敢茍同。

細析徐永進所戴“六頂官帽”，有行政性的部門：商業局長、鹽務局長、經貿局長；有不屬行政部門卻具有實權的三個單位：中小企業擔保投資公司董事長、國家開發銀行中小企業貸款融資管理委員會主席、縣開發性金融合作領導小組辦公室主任。

應該說，作為行政性的三個部門（商業局、鹽務局、經貿局）其職能幾近相同，在諸多地方，縣商業局、鹽務局都已歸口經貿局，只是外掛牌子而已。因此，把商業局、鹽務局視作官帽就沒有多大意義。

其實，在諸多基層，為著應付條條管理的需要，某些已進行機構改革的部門不得不外掛一些牌子。比如，在發改局外掛物價局、統計局，外掛經濟動員辦等，發改局長同時掛上其他什么局長、主任等虛職就不奇怪了。為著機構改革能平穩過渡，基層一些部門掛上一些虛職單位牌子，恐怕不是個別現象。因此，把“六頂官帽一人戴”視作徐永進成為巨貪的根源就缺乏理由。

依筆者之見，徐永進貪腐問題能夠發生，除他個人質變、貪欲成性之外，恐怕主要原因是政企不分。

人們知道，徐永進身為經貿局長，卻同時出任“中小企業擔保投資公司董事長”等職務。而投資擔保公司董事長本身就是企業行為，這就犯了大忌，也為貪腐滋生了溫床。信息透露，徐利用商業局長的權力，以低報價、假的投標的方式，購買了縣城的五交化大樓；以中小企業擔保投資公司董事長的權力，把國家開發銀行江蘇省分行對贛榆縣的借款2500萬元中的一半，幾經運作、瞞天過海，買下連云港的順德生物公司60%股權，成為名副其實的控股大老板。諸多事實告訴人們，政企不分、政商不分會導致官員在為企業服務的同時，利用自身的權力謀取私利，這樣的教訓此前比比皆是。

像徐永進那樣，他既可以利用經貿局的行政權力“指導”某些企業如何“技改”，又可以利用擔保公司董事長權力如何“注資”，“指導”與“注資”全由他一個人定奪“擔保”，如此操作，盡管方便得很，卻因失去制約誘發出腐敗。因此，對于地方行政體改也好，還是經濟體改也好，政企分開和權力制約是反貪防腐一個十分重要的原則。可惜的是，某些地方對此原則不以為然，戀戀不舍。吸取徐永進的教訓，就要按照中央經濟工作會議要求，進一步深化改革，完善行政機構改革，把政企分開堅決抓到底，政就政，企就企，這才是解決問題的根本。

當然，徐永進能成巨貪與當地的監督機制失靈不無關系。像徐永進一手抓官權，一手攬財權的人物，竟然多年來沒有任何制約措施，當地被他一件所謂“經濟能人”外衣遮住眼睛，這也告訴人們，監督不光對縣處官員而言，也對科級官員而言；不但對一些曾有毛病的人們加以注意，也不能對身戴光環的人們放松警惕。在監督面前沒有例外，只能按照原則條規嚴肅認真實施。