2008年12月1日召開的全國農村基層組織建設工作座談會，中組部部長李源潮同志強調：“要以改革創新精神推進農村基層組織建設，下力氣抓好村黨支部書記隊伍建設，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發展提供堅強組織保證。” 建設社會主義新農村，關鍵要選好配強村級領導班子，尤其是要造就一支高素質的村黨支部書記隊伍。2008年，銅山縣委組織部以村級黨組織換屆為契機，面向社會公開選拔了51名村黨組織書記，把既了解農村、農業和農民，熟悉農村工作，又能在建設社會主義新農村工作中起核心領導作用的農村黨員選任為村黨組織書記，大大改善了村黨組織書記隊伍的結構和面貌。

一、實施動因

銅山縣位于江蘇省西北部，環繞歷史文化名城徐州，總面積1856.6平方公里，人口120萬，轄20個鎮、1個農場、1個省級經濟開發區。全縣共有農村基層黨組織363個，其中村級黨組織314個，有村黨組織書記311名（有三人跨村兼職）。近年來，銅山縣創新村選拔任用、教育培訓、監督管理、激勵關懷和后備培養等各項機制，不斷推進村黨組織書記隊伍規范化管理，培養造就了一支富有時代精神、具有現代意識、具備發展潛質、充滿生機活力的新型村黨組織書記隊伍，基本能夠適應農村改革發展的新形勢和新農村建設的新要求。在整體素質不斷提高的同時，不同程度存在著年齡偏大、任職時間較長、發展帶動能力不強、班子軟弱渙散等問題。這些問題如果不認真加以解決，將嚴重削弱黨在農村的工作基礎。為此，銅山縣以公開選拔的方式，在更大范圍內選好配強村黨組織書記，進一步提高村黨組織書記隊伍的整體素質，以好的帶頭人催生好班子、帶出好隊伍、構建好機制、創造好業績，全面鞏固和加強黨在農村的執政基礎。

二、主要做法

1、深入調研分析，51名村黨組織書記集體“下課”。2008年9月起，銅山縣通過發放調查問卷、召開座談會和集中進行民主測評等方式，對全縣村黨組織書記隊伍的現狀進行深入調研。10月份，在各鎮黨委的配合下，縣委組織部抽調專門人員組成20個調查組，對全縣314個行政村黨組織書記進行了一次“突然襲擊”式的秘密民意測評。此次行動，各鎮黨委和各村黨組織書記毫不知情。民主測評和調研結果顯示：群眾滿意率低、建議進行調整得票數高的村黨組織書記，村里各項工作均處在落后位置，鎮黨委不滿意，群眾有意見。那么，怎樣才能打破“優秀人才上不去，平庸無為的村干部下不來”的狀況呢？經充分調研論證、征求鎮黨委意見并報請縣委同意后，銅山縣委組織部按照民主測評優秀票低于60%、調整票高于15%、年齡大于53歲、學歷低于高中等四個條件，決定免去51名村黨組織書記職務，空缺職位面向全縣進行公開選拔。

2、打破傳統“定式”，389人報名參加公開選拔。村干部選任的習慣做法是從農民中選、在本村任職。有的村后繼無人，只能“矮子里拔將軍”。11月24日，銅山縣委組織部在電視、報紙、網站等新聞媒體發布公開選拔村黨組織書記簡章，為擴大選人范圍，公開選拔的報名條件除中共正式黨員、高中（中專）以上學歷和43周歲以下三個硬性規定外，所有符合條件的黨員均可報名參加，徹底打破了村干部選拔任用中的身份、地域、行業限制。縣、鎮兩級還分別召開專題會議，廣泛宣傳發動。各鎮還專門組織人員，電話動員在外務工或經商的黨員返鄉報名參與競選。消息傳開后，質疑聲和贊同聲幾乎同時響起。質疑聲來自部分鎮黨委。考的好不一定干的好，這樣的選拔方式能選出真正的“人才”嗎？面對質疑，縣委組織部領導分頭找有關鎮黨委書記談話，和他們一起分析當前農村改革發展的艱巨任務與村黨組織書記能力素質較低之間的矛盾，引導他們相信通過公開選拔，能夠在更大范圍內選出素質較高的合適人才。比質疑聲響得更高的，是贊許和叫好的聲音。大部分鎮黨委都認為，這樣做不僅能選出真正的“能人”來任村官，而且能擴大黨委的選人用人視野，發現和培養一批村級后備干部。同時通過向廣大農村黨員群眾