形成農(nóng)民工服務(wù)與管理的科學(xué)流程

對(duì)于國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的外來(lái)人口服務(wù)與管理部門來(lái)說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)都將持續(xù)面對(duì)三項(xiàng)大的服務(wù)與管理任務(wù)。一是對(duì)留在城市中的農(nóng)民工進(jìn)行文化、技能的提升和公民素養(yǎng)培訓(xùn)。二是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，對(duì)剛進(jìn)入和即將進(jìn)入城市的農(nóng)民工職業(yè)選擇進(jìn)行引導(dǎo)。三是對(duì)工作并居住在城市的外來(lái)人口提供各種完善的社會(huì)保障、生活服務(wù)，同時(shí)規(guī)范他們的行為，使其具有安全、健康、積極而又守法的生活。

各級(jí)管理部門要完成好這些任務(wù)，首先必須考慮如何更為合理地配置行政資源的問(wèn)題，以形成一套高效而又相互匹配的制度結(jié)構(gòu)以及推進(jìn)其有效運(yùn)行的新機(jī)制。

首先，完善屬地化的服務(wù)管理體制。

依托社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，完善“條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)綜合服務(wù)管理”的人口綜合服務(wù)管理體制，明確市級(jí)人口綜合服務(wù)管理部門、市政府有關(guān)職能部門、市區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口服務(wù)管理體系。充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)外來(lái)人口組織化和自我管理中的作用，并提供必要的資源保障。

其次，建立與人口源頭互動(dòng)、有序服務(wù)管理的體制。

對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理在以現(xiàn)居住地為主的同時(shí)，與流出地人口服務(wù)管理對(duì)接聯(lián)動(dòng)，把服務(wù)管理前移，變被動(dòng)為主動(dòng)，突破封閉的行政區(qū)劃服務(wù)管理的局限性，打破舊有的限于行政區(qū)劃分割限制的那種靜止而封閉的人口服務(wù)管理思路，形成開(kāi)放的、互動(dòng)的流動(dòng)人口服務(wù)和管理體系。可由城市人口綜合服務(wù)協(xié)調(diào)部門制定有關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，提出整體思路，展開(kāi)綜合協(xié)調(diào)；協(xié)作部門負(fù)責(zé)同外省市進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通和政策協(xié)調(diào)；勞動(dòng)人事部門發(fā)揮就業(yè)服務(wù)管理主管部門的作用，負(fù)責(zé)制定外來(lái)勞動(dòng)力需求規(guī)劃；公安、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)制定和落實(shí)流動(dòng)人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好防疫和打擊犯罪的源頭基礎(chǔ)工作，從而逐步形成現(xiàn)居住地和原籍地政府各司其職、互動(dòng)配合的服務(wù)管理格局。

第三、 完善社會(huì)各方積極參與服務(wù)管理制度。

針對(duì)流動(dòng)人口，從用工單位、房屋租賃、就業(yè)中介三方入手，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理過(guò)程的規(guī)范性。在流動(dòng)人口集中的地區(qū)，建立專門的社區(qū)服務(wù)管理組織。建立不同社區(qū)間的溝通會(huì)議制度，互相交流經(jīng)驗(yàn)，互相溝通信息。此外，外來(lái)人口來(lái)源地的勞動(dòng)部門，應(yīng)做好勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣和崗前培訓(xùn)工作。

第四，強(qiáng)化外來(lái)人口服務(wù)管理的組織協(xié)調(diào)工作，形成綜合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。

建立功能健全的“外來(lái)人口服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”等組織，抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)力量，賦予更大的職權(quán)，以增強(qiáng)其功能，形成外來(lái)人口服務(wù)與管理的有權(quán)威的能統(tǒng)籌的總體性組織結(jié)構(gòu)體系。

第五，不斷探索完善外來(lái)人口服務(wù)與管理的流程，提升整體制度績(jī)效。

根據(jù)外來(lái)人口在城市工作的時(shí)間長(zhǎng)短、不同表現(xiàn)、不同信用水平、不同技能水平以及對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同貢獻(xiàn)，給予其不同的身份保證與相應(yīng)的保障，各業(yè)務(wù)部門的服務(wù)與管理工作也應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開(kāi)。

（作者系寧波市市長(zhǎng)）