三、經濟責任審計評價的客觀性、準確性、全面性,可以促進審計對象明晰財務管理理念,切實履行財務管理的職責
經濟責任審計要求在對領導干部任職期間的財政、財務收支及相關經濟活動進行審計的基礎上,對其應負的責任作出評述,評價的核心是審計對象個人應承擔什么責任。審計實踐證明,少數單位的負責人缺乏財務管理的基本理念,甚至連經費超支的概念就不明確,認為賬上有錢就能用,不管那錢是專款、是押金,抑或是借來的,其必然結果就是經費支出不會遵循量入為出的原則。最為典型的實例是:一個24人的單位,在不足3年的時間內,經費超支67萬元。當審計指出該單位經費嚴重超支的問題時,單位負責人卻責問審計人員:“單位有錢就用,怎么叫經費超支?”,拒不承認超支的事實。事實上,經費超支的黑洞較為普遍地存在,部分單位只考慮部門利益、眼前利益,寅吃卯糧,欠賬買瀟灑,勢必造成不可挽回的損失。從通俗意義上來說,經費超支不是個人違紀,更不是違法。但是,在賬上有錢就用的思想支配下,必然導致濫發錢物、招待費失控等現象的產生。久而久之,私欲抬頭,自然成為滋生腐敗的溫床。通過經濟責任的劃分,使審計對象的財務管理理念逐漸明晰,切實履行財務管理職責,強化內部控制,腐敗滋生的溫床自然不復存在。
四、經濟責任審計的目標定位決定其良好警示作用
經濟責任審計的目標定位是通過經濟責任審計,摸清家底,反映問題,分清責任,促進領導干部依法行政。事實上,一個單位管理上的漏洞,很大程度上是由于前、后任經濟責任模糊,管好管壞沒有明確的責任界限。甚至將錯就錯沿襲違紀、違規的做法,認為反正不是自己的決策,出了差錯也不該自己負責。通過經濟責任的認定,明確責任界限,對離任、在任、繼任的領導能夠起到很好的警示作用,有效地遏制違紀違法行為。如:某單位在機構改革中撤銷,國資局將撤銷單位的國有資產58萬元劃撥給另一機關。然而,接收劃撥資產的單位在長達4余年的時間內未作賬務處理,致使包括貨幣資金在內的資產長期游離賬外。其間,有知情人收回劃撥債權20萬元依然存放賬外。造成這一狀況的原因在于:劃撥資產的發生時間在前任的任期內。前任未作賬務處理,離任時,未進行離任審計,問題沒有糾正,責任沒有追究。繼任認為,事不關已,反正也不是自己的責任,何苦得罪人。模糊的責任界限,必然造成國有資產的流失。國有資產流失的過程自然給腐敗的滋生提供適宜土壤。通過經濟責任審計,實現其目標定位,有利于明確“我決策我負責”的權責觀念,促進領導干部慎重行政。同時,經濟責任審計可以發現管理上的薄弱環節,提出改進的措施和建議,促使被審計單位建立健全內部控制制度,防患于未然,形成一種強制約束力下的依法行政。
五、審計隊伍的專業化,奠定了經濟責任在預防與治理腐敗中的重要地位
經濟責任審計擁有一支專業性強的審計隊伍。審計源于會計,高于會計,因此,熟悉會計核算是從審的前提;同時,審計的職業特征要求審計人員必須熟悉有關法律法規和政策,掌握審計及相關知識。按審計署規定,審計人員每三年都要參加一次崗位資格考試,考試內容包括審計、經濟、法律、現代科技等相關知識。這就要求審計干部必須自覺地加強學習,不斷更新和拓寬知識面。因此,作為經濟責任審計的具體實施者,一般具有一定層次的審計理論、財務會計、經濟管理、法律法規等相關知識及綜合分析能力。經濟責任審計能夠立足于財政、財務收支審計,圍繞領導干部經濟責任這個中心,從經濟的方向,從責任的角度出發,把人置于單位的經濟活動全過程,發現問題,并指出存在問題的癥結,為決策提供依據,為構建完善的監督體系服務,達到預防與懲治腐敗的雙重目的。(作者單位:湖北長陽土家族自治縣審計局)
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