股東賬簿查閱權(quán)的權(quán)利屬性決定了實際控制人負有會計賬簿管理的法定義務。從權(quán)利屬性上看，賬簿查閱權(quán)是一項請求權(quán)。請求權(quán)人自己不能直接取得作為該權(quán)利內(nèi)容的利益，而必須通過他人的特定行為實現(xiàn)自己的利益。根據(jù)請求權(quán)理論，民事權(quán)利主體在遭受侵害甚至僅僅具有侵害之虞的情況下，就可以基于請求權(quán)向相對人主張其做出必要的行為。因此，股東在遭受公司某些行為的侵害甚至僅僅具有潛在受侵害的情況下，就可以基于請求權(quán)而要求公司提供賬簿予以查閱。然而，股東賬簿查閱權(quán)能否落到實處，完全取決于公司是否予以配合以及所提供的賬簿信息質(zhì)量。

我國《公司法》應在以后的修訂或修正中，增設實際控制人負有會計賬簿規(guī)范化管理的法定義務。當其違背法定義務時就應承擔應有的法律責任，并進一步明確規(guī)定，股東協(xié)議、公司章程以及其他公司內(nèi)部規(guī)范性文件，均不能對股東的賬簿查閱權(quán)進行剝奪或者限制。

三、切實加強公司會計賬簿管理，完善公司賬簿監(jiān)督機制

建立健全公司會計賬簿保管制度，落實賬簿管理責任。同時，公司應定期或不定期地向股東公布財務會計信息，加強小股東之間的溝通和交流，增加小股東對公司的信任。

完善與細化法定審計環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，加強公司賬簿審計。新《公司法》規(guī)定，公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經(jīng)會計師事務所審計。新法中的法定審計環(huán)節(jié)僅包括企業(yè)設立資本、持續(xù)經(jīng)營中的資本變更、清算財務報告以及年度財務會計報告，并不包括對會計賬簿的審查驗證，法定審計環(huán)節(jié)工作內(nèi)容明顯過粗。而原始的會計賬簿更能充分反映公司的經(jīng)營管理事務發(fā)生的全過程。因此，為確保股東獲得的公司經(jīng)營管理信息真實、完整，新《公司法》應完善與細化審計工作內(nèi)容，明確公司財務會計工作須依法經(jīng)會計師事務所按某項標準審計達標，以此作為實際控制人是否善盡會計賬簿管理法定義務的底線。

加強法律監(jiān)督，完善公司會計賬簿的法律監(jiān)督機制。對實際控制人無正當理由拒絕股東查閱賬簿的行為應加以處罰。為防止公司轉(zhuǎn)移、篡改、毀損相關會計憑證和會計賬簿，首先，股東可以向人民法院申請采取查封等保全措施。其次，股東向法院提起查閱請求之訴后，經(jīng)法院審理認為公司沒有提出股東查閱會損害公司合法利益的合理理由的，應當裁定公司必須為股東查閱相關會計賬簿提供便利。再其次，若原告提出賬簿訴訟保全請求的，不論其查閱目的是否合法合理，審判機關應以該被告公司賬簿客觀存在為假定，先行做出保全裁定。同時應對公司無正當理由拒絕股東查閱行為的實際控制人處以１萬元以上１０萬元以下的罰款。

可借鑒美國立法經(jīng)驗，建立公司會計賬簿民事?lián)p害賠償制度。

《美國示范公司法》第１６章專門規(guī)定公司必需備置“記錄和報告”，以便股東對公司實務的檢查、了解，同時，為保障股東權(quán)利的行使，法院對于股東合理知情權(quán)受到的侵害，可以命令公司負責承擔由此給股東造成的損失。

根據(jù)我國新《公司法》規(guī)定股東知情權(quán)的義務主體只能是公司。因此，導致股東賬簿查閱權(quán)受到侵害并造成實際損失的，不考慮持有損失和機會損失，應由公司承擔民事?lián)p害賠償責任 還要命令公司支付股東為取得該命令而支付的合理費用。當然，公司承擔責任后還可以依據(jù)公司法的規(guī)定：“董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。”追究上述人員的責任要求其進行賠償。